Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А64-8696/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«16» марта 2020 года Дело №А64-8696/2017

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2020 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Истомина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

Отделу реализации проектов администрации города Мичуринска, г.Мичуринск Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Акционерному обществу «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области», г.Тамбов, (ОГРН <***>, ИНН <***>),о признании недействительным дополнительного соглашения к контракту

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 8-5-2019 от 10.01.2019,

от ответчиков:

Отдела реализации проектов администрации города Мичуринска – не явился, извещен (до перерыва- ФИО3, представитель по доверенности №848 от 09.12.2019),

Акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области»: ФИО4, представитель по доверенности №13 от 07.06.2019, №13.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Управлению городского хозяйства Администрации города Мичуринска, Акционерному обществу «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» о признании недействительным абз. 1 п.1 дополнительного соглашения от 27.07.2017 к Муниципальному контракту №13 от 25.04.2017, заключенного между отделом реализации проектов администрации города Мичуринска Тамбовской области и АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области». Применить последствия недействительности ничтожности сделки- обязать АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию проектов администрации города Мичуринска аванс в размере 30% от цены Контакта (262 857 375 руб.).

Определением от 13.03.2018 ненадлежащий ответчик Управление городского хозяйства Администрации города Мичуринска был заменен на Отдел реализации проектов администрации города Мичуринска.

Определением арбитражного суда от 25.04.2018 производство по делу №А64-8696/2017 было приостановлено до разрешения дела №А64-2212/2018.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.10.2019 по делу № А64-2212/2018 признано недействительным дополнительное соглашение от 26.12.2017 к Муниципальному контракту №13 от 25.04.2017, заключенному между Отделом реализации проектов администрации города Мичуринска Тамбовской области и АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» в остальной части заявленных требований отказано.

Апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.10.2019 по делу № А64-2212/2018 не поступала. Решение вступило в законную силу.

Определением от 11.02.2020 суд возобновил производство по делу № А64-8696/2017 с 03.03.2020.

В процессе рассмотрения дела истец в порядке ст.49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил признать недействительным абз. 1 п.1 дополнительного соглашения от 27.07.2017 к Муниципальному контракту №13 от 25.04.2017, заключенного между Отделом реализации проектов администрации города Мичуринска Тамбовской области и Акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области». Данные уточнения приняты судом к рассмотрению.

Представитель ответчика АО «АИЖК по Тамбовской области» ходатайствует об отложении судебного разбирательства для уточнения правовой позиции по делу.

Представители сторон не возражали.

Суд, совещаясь на месте, определил: ходатайство представителя ответчика удовлетворить.

В соответствии со ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 06 марта 2020 до 09ч. 30 мин., после перерыва судебное заседание продолжено.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено, о чем объявляет председательствующий в судебном заседании. Повторное рассмотрение исследованных до перерыва доказательств не производится, в том числе при замене представителей лиц, участвующих в деле ( ч. 4 ст. 163 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения ( ч. 5 ст. 163 АПК РФ).

Представители сторон после перерыва в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств сторонами не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, 25.04.2017 по итогам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе 0164300012717000053 от 14.04.2017) между Отделом реализации проектов администрации города Мичуринска (заказчик) и Акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №13 на выполнение подрядных (строительных) работ для муниципальных нужд городского округа – город Мичуринск по объекту: «Строительство общеобразовательной школы на 1275 мест в г. Мичуринске Тамбовской области, в соответствии с условиями которого, Подрядчик обязуется выполнить подрядные (строительные) работы для муниципальных нужд городского округа – город Мичуринск по объекту «Строительство общеобразовательной школы на 1275 мест в г. Мичуринске Тамбовской области» и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы. Виды и объем выполняемых работ, указанных в п.1.1 настоящего контракта: согласно сводному сметному расчету, проектной документации (Приложения №1, 2 к контракту). Виды и объем выполняемых работ, указанных в п.1.1 настоящего контракта: согласно сводному сметному расчету, проектной документации (Приложение №1,2 к контракту) (п.1.1 контракта с учетом дополнительного соглашения №1 от 26.07.2017).

Цена контракта: 876 191 250 руб. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения. При исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, указанных в п.2.2 настоящего контракта (раздел 2 контракта).

При этом п.2.2 контракта отсутствует.

В соответствии с п.2.1 контракта изменение цены контракта:

- по соглашению сторон цена контракта может быть снижена без изменения предусмотренного контрактом объема и качества работ и иных условий исполнения контракта;

- по соглашению сторон в случае увеличения предусмотренного контрактом объема работ, более чем на десять процентов или уменьшения предусмотренного контрактом объема работ не более чем на десять процентов;

- в случае уменьшения заказчику ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения заказчиком обязательств, вытекающих из контракта. Заказчик должен обеспечить согласование в соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» новых условий контракта, в том числе по цене и (или) срокам его исполнения и (или) объему работ, предусмотренных контрактом.

Оплата выполненных работ производится заказчиком: в размере, выделенных бюджетных ассигнований в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика после подписания актов выполненных работ (КС-2, КС-3), на основании утвержденного сторонами графика строительства и финансирования до 31.12.2017. Окончательный расчет между сторонами производится с зачетом всех ранее произведенных заказчиком по настоящему контракту платежей (п.2.3, 2.4 контракта).

27.07.2017 между Отделом реализации проектов администрации города Мичуринска и АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» было заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту №13 от 25.04.2017.

В соответствии с п.1 данного дополнительного соглашения стороны решили дополнить п.2.3 контракта следующего содержания: «Размер аванса по контракту составляет 30% от цены контракта и выплачивается в течение 3 рабочих дней с даты заключения дополнительного соглашения».

Согласно платежному поручению №392633 от 27.07.2017 заказчиком на расчетный счет подрядчика были перечислены денежные средства в размере 262 857 375 руб. ( л.д. 28, Т. 1).

Дополнительное соглашение от 27.07.2017, заключенное отделом реализации проектов администрации города Мичуринска и акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области к Муниципальному контракту №13 от 25.04.2017 на выполнение подрядных (строительных) работ для муниципальных нужд городского округа – город Мичуринск по объекту: «Строительство общеобразовательной школы на 1 275 мест в г. Мичуринске Тамбовской области» в части дополнения п. 2.3. Контракта следующим содержанием» «Размер аванса по Контракту составляет 30% от цены Контракта и выплачивается в течение 3 рабочих дней с даты заключения дополнительного соглашения», противоречит требованиям Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нарушает публичные интересы.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Прокуратуры Тамбовской области в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу п.2 ст.767 ГК РФ, изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу части 13 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги.

Согласно статье 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

По правилам п. 2 ст. 42, п. п. 3, 4, 7, 17 ст. 83 Закона №44-ФЗ извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в единой информационной системе. Оно должно содержать следующую информацию о начальной (максимальной) цене контракта, источнике финансирования.

К документации о проведении запроса предложений прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью документации о проведении запроса предложений.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений.

Согласно разделу 2 контракта, цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения. При исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, указанных в п.2.2 настоящего контракта. Пункт.2.2 контракта отсутствует.

В соответствии с п.2.1 контракта изменение цены контракта:

- по соглашению сторон цена контракта может быть снижена без изменения предусмотренного контрактом объема и качества работ и иных условий исполнения контракта;

- по соглашению сторон в случае увеличения предусмотренного контрактом объема работ, более чем на десять процентов или уменьшения предусмотренного контрактом объема работ не более чем на десять процентов;

- в случае уменьшения заказчику ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения заказчиком обязательств, вытекающих из контракта. Заказчик должен обеспечить согласование в соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» новых условий контракта, в том числе по цене и (или) срокам его исполнения и (или) объему работ, предусмотренных контрактом.

В силу п. 2 ст. 34 Закона №44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Закона №44-ФЗ.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (ч. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заключив дополнительное соглашение о включении в муниципальный контракт условия о выплате аванса, стороны фактически изменили его существенные условия, а именно порядок оплаты.

Согласно п. 9 утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе (аналогичное касается конкурентной процедуры "запрос предложений"), невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В данном случае заключением дополнительного соглашения ответчик Отдел по реализации проектов администрации города Мичуринска ограничил конкуренцию между участниками размещения заказа путем запроса предложений, что могло повлиять на цену муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В постановлении от 23.06.2015 №25 "О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу ст.ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из положений Закона №44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Поскольку правоотношения сторон связаны с исполнением муниципального контракта, заключенного в целях выполнения работ для муниципальных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), то включение в контракт условий о выплате аванса и изменение срока выполнения данных работ в нарушение установленного порядка изменения условий контракта существенным образом нарушает публичные интересы, поскольку ввиду заключения контракта на аукционе включение условий о выплате аванса и срок выполнения работ по контракту является его существенным условием.

Произвольное изменение сторонами порядка оплаты влечет нарушение интересов иных участников конкурсных процедур, которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ с учетом авансирования.

Таким образом, заявленные требования Прокуратуры Тамбовской области о признании недействительным абз. 1 п. 1 дополнительного соглашения от 27.07.2017 к муниципальному контракту №13 на выполнение подрядных (строительных) работ для муниципальных нужд городского округа – город Мичуринск по объекту: «Строительство общеобразовательной школы на 1275 мест в г. Мичуринске Тамбовской области», заключенное отделом реализации проектов администрации города Мичуринска и акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области в части дополнения п. 2.3. Контракта следующим содержанием» «Размер аванса по Контракту составляет 30% от цены Контракта и выплачивается в течение 3 рабочих дней с даты заключения дополнительного соглашения», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судом решения, которое не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обосновано и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:

Признать недействительным дополнительное соглашение от 27.07.2017, заключенное отделом реализации проектов администрации города Мичуринска и акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области к Муниципальному контракту №13 от 25.04.2017 на выполнение подрядных (строительных) работ для муниципальных нужд городского округа – город Мичуринск по объекту: «Строительство общеобразовательной школы на 1 275 мест в г. Мичуринске Тамбовской области» в части дополнения п. 2.3. Контракта следующим содержанием» «Размер аванса по Контракту составляет 30% от цены Контракта и выплачивается в течение 3 рабочих дней с даты заключения дополнительного соглашения».

Взыскать с Акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В. Истомин