Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А40-85343/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-85343/23-72-676
г. Москва
05 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы

к заинтересованному лицу - ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦГРАДСТРОЙ" (125124, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.02.2012, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 07.04.2023 г.,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 20.05.2023 года, диплом.



УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «СПЕЦГРАДСТРОЙ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения Комитета от 14.03.2023 № РСН-1085/23-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица, Комитетом проведена проверка в отношении ООО «СПЕЦГРАДСТРОИ», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства -«Развертывание RSP-платформы для внедрения технологии виртуализации СИМчсарт и локализация производства на территории Российской Федерации на территории особой экономической зоны «Технополис Москва» по адресу: г. Москва, ЗелАО, Силино, территория Алабушево, кадастровый номер 77:10:0003002:1091.

В результате выездной проверки выявлено, что ООО «СПЕЦГРАДСТРОИ» в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) осуществляет строительство с нарушением требований проектной документации на объекте капитального строительства - «Развертывание RSP-платформы для внедрения технологии виртуализации СИМ-карт и локализация производства на территории Российской Федерации на территории особой экономической зоны «Технополис Москва» по адресу: г. Москва, ЗелАО, Силино, территория Алабушево, кадастровый номер 77:10:0003002:1091:

- в нарушение Градостроительного кодекса РФ ч. 3, ч. 6 ст. 52, утвержденного проекта шифр: ПР-08-11/21-ПОС пояснительная записка л. 12, л. 13, л. 33: при производстве строительно-монтажных работ нарушены требования п. 319 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 №1479, работы по огнезащите несущих металлических конструкций здания не ведутся одновременно с возведением объекта;

- в нарушение Градостроительного кодекса РФ ч. 3, ч. 6 ст. 52, проектной документации шифр ПР-08-11/21-ПОС, лист 31, СП 49.13330.2010, п. 6.2.3. Входы в строящееся здание не защищены сверху козырьками;

- в нарушение Градостроительного кодекса РФ ч. 3, ч. 6 ст. 52, проектной документации шифр ПР-08-11/21-ПОС, лист 32 Отсутствует ограждение или обозначение знаками безопасности и предупредительными надписями опасных зон на территории строительной площадки при производстве фасадных работ с применением ножничного подъемник. Допущено нахождение людей в опасной зоне.

Установив также, что данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, осуществляющих деятельность на объекте строительства, должностным лицом заявителя в отношении ООО «СПЕЦГРАДСТРОЙ» по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ составлен Протокол об административном правонарушении от 07.04.2023 г.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ судом установлено, судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом полномочного органа.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

Согласно с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за действия, Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В данном случае материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом по существу не оспаривается, что ООО «СПЕЦГРАДСТРОЙ» при осуществлении строительства на объекте капитального строительства - «Развертывание RSP-платформы для внедрения технологии виртуализации СИМчсарт и локализация производства на территории Российской Федерации на территории особой экономической зоны «Технополис Москва» по адресу: г. Москва, ЗелАО, Силино, территория Алабушево, кадастровый номер 77:10:0003002:1091 нарушены обязательные для исполнения требования проектной документации ПР-08-11/21-ПОС.

При этом суд полагает, что выявленные нарушения с очевидностью создают угрозу жизни и здоровью рабочих и инженерно-технических работников вплоть до летального исхода при выполнении должностных обязанностей.

В своем отзыве заинтересованное лицо ссылается на мораторий на проведение проверок субъектов малого предпринимательства, установленный Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336, в связи с чем считает, что у административного органа отсутствовали основания для ее проведения.

Однако, суд не может согласиться с данной позицией заинтересованного лица, поскольку в соответствии с пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336, в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры: при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, …). В связи с чем, административный орган имел законные основания для проведения выездной внеплановой проверки объекта в рамках регионального государственного строительного надзора (7700000000160907567).

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «СПЕЦГРАДСТРОЙ» и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, не представлены.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ООО «СПЕЦГРАДСТРОЙ» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, в материалы дела также не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения (ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно положению части 4 статьи 4.1 КоАП РФ, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Так же как и устранение допущенных ответчиком нарушений норм и правил, за которые предусмотрена административная ответственность, не освобождает его от ответственности, установлено КоАП РФ.

В связи с чем ссылка общества на устранение выявленного правонарушения судом отклоняется, поскольку по правилам части 4 статьи 4.1 КоАП РФ устранение допущенных нарушений норм и правил, за которые предусмотрена административная ответственность, не освобождает от ответственности, установленной КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что негативные последствия, наступившие для юридического лица, являются следствием допущенных им самим нарушений, совершая которые он, как субъект предпринимательской деятельности, должен был предвидеть и осознавать возможность их возникновения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «СПЕЦГРАДСТРОЙ» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ.

В связи с чем, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании данной нормы права.

Какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, равно как и с целью применения положений ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП, суд не усматривает.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку административное правонарушение привело к наступлению последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью людей. Правовых оснований для применения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже низшего предела санкции не имеется, поскольку обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о тяжелом имущественном положении юридического лица.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микро-предприятиям (пункт 3 Закона N 70-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.06.2016 г., как малое предприятие, и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенных Заявителем правонарушений, а также, принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, суд считает возможным установить Обществу меру административной ответственности в виде административного штрафа, учитывая положения ст. 4.1.2 КоАП РФ - 35 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦГРАДСТРОЙ" к административной ответственности по часть 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Наложить на него административный штраф в размере 35 000 (Тридцать пять тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральном г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 770301001

Казначейский счет 03100643000000017300

Единый казначейский счет 40102810545370000003

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК 004525988

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

ОКТМО 45380000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый Арбитражный Апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова