Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А66-5851/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5851/2020
г.Тверь
25 февраля 2021 года



Резолютивная часть оглашена 25 февраля 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи помощником судьи Архипычевой Л.С., при участии представителей: заявителя - ФИО1, ответчика - ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дилос», г. Тверь (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН - 09.11.2010, ИНН <***>),

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь

об оспаривании предписания от 06.02.2020 №9529/ОГ-19,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дилос» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее - ответчик, Инспекция) в котором просит признать незаконным предписание от 06.02.2020 №9529/ОГ-19 (с учетом уточнений).

В судебном заседании стороны поддержали свои позиции по делу.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом (далее – МКД), расположенным по адресу: <...>, на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 20.04.2015 № 000029 и договора управления от 12.01.2015 (далее - договор управления).

Согласно распоряжению начальника Главного управления от 10.01.2020 № 9529/ОГ-19 в период с 27.01.2020 по 21.02.2020 в отношении Общества назначено проведение внеплановой документарной проверки с целью рассмотрения обращений от 12.12.2019 № 9529/ОГ и от 24.12.2019 № 9926/ОГ, поступивших от граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, по вопросу правомерности изменения размера платы за содержание жилого помещения, правильности определения размера платы за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, за коммунальную услугу по холодному водоснабжению с учетом повышающего коэффициента. По результата проверки составлен акт от 06.02.2020 года.

В ходе проверки установлено, что Общество при начислении в период январь 2017 года - май 2018 года собственникам помещений платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, нарушило пункт 3.1.1 договора управления, часть 9.2 статьи 156, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпункт «ж» пункт 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пункт 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491).

В частности Инспекцией установлено, что Общество производит начисление платы за электроэнергию на общедомовые нужды (далее – ОДН) исходя из документально необоснованных данных о площади мест общего пользования.

В связи с изложенным, на основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в адрес Общества Инспекцией направлено предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства от 06.02.2020 № 9529/ОГ-19 (далее – Предписание № 9529), в соответствии с которым Обществу предписано осуществить перерасчет размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за период с января 2017 года по декабрь 2019 года в соответствии с требованиями п. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п.29 Правил №491.

Не согласившись с указанным предписанием Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие правовых оснований для возложения на него обязанности по перерасчёту платы за электроэнергию, потреблённую на ОДН, в установленном Инспекцией порядке, полагая, что начисление платы за весь заявленный период надлежит производить исходя из определённой заключением специализированной организации реальной площади подвальных помещений.

Инспекция свои возражения основывает на недопустимости включения в расчёт платы за ОДН площадей подвальных помещений до момента их установления специализированной организацией.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 36 названного Кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ в структуре платы за жилое помещение и коммунальные услуги выделяется плата за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 9.1 статью 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 9.2 этой же статьи размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила №416), начисление платы за коммунальные услуги производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, их права и обязанности, закреплены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Правил № 354 к видам коммунальных услуг отнесено электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, (далее – Правила № 491) в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии.

В силу пункта 29 Правил № 491 в расходы за содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг). При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Сведения о принятии вышеуказанных решений собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в материалы дела не представлены.

Таким образом плата собственником помещений МКД за электроэнергию, поставляемую на ОДН, подлежит определению нормативным способом.

Норматив потребления коммунального ресурса на ОДН подлежит определению исходя из объёма потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг. В спорный период на территории Тверской области такой норматив был установлен Приказами ГУ РЭК Тверской области от 23.08.2012 № 337-нп, от 29.05.2017 N 40-нп и от 27.09.2019 N 149-нп. Установленный указанными приказами ГУ РЭК нормативный способ расчёта общедомового потребления базируется на определении норматива потребления на один квадратный метр площади мет общего пользования исходя из степени благоустройства конкретного дома.

В настоящем случает спор возник по поводу расчёта площади мест общего пользования в части определения площади подвала МКД № 7 по б-р Гусева в г. Твери.

Так, Общество в период с 01.01.2017 по 31.12.2019 года при расчете размера расходов на оплату электроэнергии на содержание общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, использовала в качестве расчётной площадь подвала – 4 029,50 кв.м. При определении площади подвала, входящего в площадь мест общего пользования, заявитель полагает, что необходимо использовать данные плана на подвальные помещения жилого дома по адресу: <...>, изготовленного ООО "Тверьземкадастр" по заказу Общества.

Отклоняя доводы Общества в данной части, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Из пункта 24 Правил N 491 следует, что сведения о составе и содержании общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом, которая включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества, в частности документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по установленной форме.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В силу пункта 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, в состав технической документации, подлежащей длительному хранению, включены паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок.

Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации. Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к указанной Инструкции).

В письме от 22.11.2012 N 29433-ВК/19 Министерство регионального развития Российской Федерации в рамках имевшихся у него полномочий разъяснило, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги значения общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ). БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

В связи с наличием разногласий сторон относительно используемых в расчетах величин площадей подвальных помещений по запросу суда ГБУ Тверской области "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации" был представлен технический паспорт на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> справка от 27.01.2021 года №121 в соответствии с которыми площадь подвала составляет 231,9 кв.м.

Суд, исследовав содержание технического паспорта МКД, установил, что данная площадь соответствует экспликации подвального этажа, в которой отражены помещения, расположенные в подвале дома.

Учитывая, что в основе технической инвентаризации, результатом которой является составление технического паспорта помещения, лежит цель определения технических характеристик и параметров жилого дома, в том числе, площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, то иных официальных данных в отношении технических характеристик жилого дома не существует, данные сведения являются достоверными, зафиксированы уполномоченной в области технического учета и инвентаризации специализированной организацией.

Таким образом, ссылка заявителя на подготовленный кадастровым инженером план подвальных помещений судом отклоняется, поскольку указанное заключение не может подменять собой данные, зафиксированные ГБУ Тверской области "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации" в техническом паспорте на жилой дом. С внесением изменений в технический паспорт либо изготовлением нового технического паспорта Общество в органы БТИ не обращалось, доказательств обратного не представлено.

Дополнительно суд отмечает, что без внесения уполномоченным органом изменений в техническую документацию, само по себе выявление пространства в подвальном помещении МКД не свидетельствует о том, что данные площади относятся к расчётным. Никаких характеристик спорных помещений, не отражённых в последнем актуальном техпаспорте МКД, заключение ООО "Тверьземкадастр" не содержит. Заявитель не обосновал суду в связи с чем данное пространство изначально не было включено в состав подвальных помещений; сведений о ремонте и переоборудовании данного подвального пространства суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд переходит к выводу о неправомерности использования Обществом при расчете платы за электроэнергию, израсходованную на ОДН, значение площади подвальных помещений, отличное от сведений, содержащихся в техническом паспорте на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, что привело к безосновательному увеличению площади мест общего пользования и, как следствие, завышению подлежащей начислению собственникам платы.

Суд обращает внимание, что такое безосновательное завышение расчётной площади в том числе приводит к снижению относящегося на управляющую организацию сверхнорматива без фактического проведений ей мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, что не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании изложенного, в связи с установлением факта нарушения Обществом порядка расчёта платы за электрическую энергии, потреблённую на ОДН, возложение на заявителя обязанности по проведению перерасчёта в целом соответствует действующему законодательству и обстоятельствам дела. Ошибочное указание Инспекцией в акте на расчётную площадь мест общего пользования не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны Общества и не препятствует возложению на управляющую компанию обязанности по проведению перерасчёта исходя из действительной площади мест общего пользования, отражённой в актуальном на дату расчёта техническом паспорте МКД.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании недействительными предписания Инспекции необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие указанных ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя. Поскольку такая совокупность условий судом не установлена, то заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению заявителю в порядке ст. 104 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Дилос" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Дилос" (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 29.04.2020 №372. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.




Судья И.С. Антонова