Решение от 26 января 2021 г. по делу № А43-1067/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-1067/2020

г. Нижний Новгород 26 января 2021 года


Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-38), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью «Савой Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене решения администрации города Дзержинска Нижегородской области от 19.12.2019 №исх-150-394811/19 об отказе в выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, в целях разработки строительных песков, и обязании администрации города Дзержинска Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ООО "Савой Сервис" о выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, в целях разработки строительных песков,

при участии представителей сторон:

от заявителя: директор ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Савой Сервис» (далее - заявитель, общество) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением об отмене решения администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее - администрация) от 19.12.2019 №исх-150-394811/19 об отказе в выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, в целях разработки строительных песков, и обязании администрации города Дзержинска Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ООО "Савой Сервис" о выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, в целях разработки строительных песков.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность принятия администрацией решения от 19.12.2019 №исх-150-394811/19 об отказе в выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, в целях разработки строительных песков, поскольку именно администрация, как владелец данного земельного участка располагает правом на выдачу такого разрешения на вырубку насаждений на данном участке.

Заявитель также отмечает, что общество не имеет возможности использовать арендуемый им земельный участок и осуществлять добычу полезных ископаемых в полном объеме ввиду наличия на указанном участке деревьев.

С доводом администрации о том, что орган муниципальной власти не вправе решать вопрос о вырубке (сносе) деревьев заявитель не согласен, поскольку, по мнению заявителя, администрация, сдавая данный земельный участок в аренду, подтвердила право собственности на него и, следовательно, администрация г. Дзержинска обязана применить положения постановления Правительства Нижегородской области от 30.08.2019 №620 и выдать разрешение на снос (вырубку) деревьев на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, уточнении, возражении на отзыв, объяснениях к заявлению и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Администрация г. Дзержинска Нижегородской области, извещенная надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечила, заявила ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие ее представителя, представила письменные отзывы, которыми пояснила, что с требованием заявителя не согласна, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку у администрации отсутствует право на принимать решение о разрешении вырубки (сноса) зеленых насаждений на арендуемом ООО "Савой Сервис" земельном участке.

Подробно позиция администрации отражена в письменных отзывах от 03.03.2020, от 10.06.2020, от 18.01.2021.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайств не заявило, представило в суд письменный отзыв на заявление, которым пояснило, что действующим законодательством об озелененных территориях не регулируются вопросы вырубки (сноса) насаждений на землях промышленности и иного специального назначения. Вопросы рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель промышленности и иного специального назначения урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 №516 и постановлением Правительства Нижегородской области от 30.08.2019 №620. В соответствии с указанными постановлениями согласование рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельных участков из состава земель промышленности и иного специального назначения, осуществляется органами, уполномоченными на предоставление таких земельных участков. Кроме того, вопросы выдачи разрешений на вырубку насаждений регулируются муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Подробно позиция Министерства отражена в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.04.2018 года ООО «Савой Сервис» получило лицензию серия НЖМ № 00422 ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи строительных песков месторождения «ТБО 1», участок недр расположен в 1.6 км юго-западнее п. Лесная поляна городского округа Дзержинск Нижегородской области.

Участок недр, определенный лицензией, расположен на земельном участке кадастровый номер 52:21:000000:452, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование.

03.09.2019 года Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Дзержинска Нижегородской области («Арендодатель», далее -«Комитет») и ООО «Савой Сервис» («Арендатор») заключили договор аренды земельного участка № 3299-Ю, на основании которого по акту приема-передачи от 03.09.2019 года ООО «Савой Сервис» получило в арендное пользование земельный участок площадью 57 461 кв.м. кадастровый номер 52:21:000000:452, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, 1.6 км юго-западнее п. Лесная поляна.

В целях осуществления добычи песка общество обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области с письмом о применении «Правил проведения компенсационного озеленения и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений в Нижегородской области», утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2016 г. № 376 (далее - Правила проведения компенсационного озеленения) в отношении деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, категория земли промышленности.

В ответ на данное обращение, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в письме от 06.11.2019 №Исх-319-330666/19 сообщило, что разрешение на вырубку леса на землях, не относящихся к землям населенных пунктов, выдается собственником земельного участка.

21.11.2019 общество обратилось в администрацию городского округ город Дзержинск (письмо № 1) за разрешением на вырубку деревьев.

19 декабря 2019 года администрация городского округа город Дзержинск отказала в выдаче разрешения на вырубку, сославшись на отсутствия права на принятие решения о вырубке (сносе) зеленых насаждений на земельном участке, арендуемом обществом.

Не согласившись с решением администрации, формализованным в письме от 19.12.2019 №1, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу положений ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно п. 2 ст. 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 88 ЗК РФ).

Положения Земельного кодекса РФ следует рассматривать в совокупности с положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) устанавливающего правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления.

В соответствии с ст. 11 Законом о местном самоуправлении границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

- территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями, муниципальными и городскими округами.

- территории всех поселений входят в состав муниципальных районов.

Согласно ст. 2 Устава городского округа город Дзержинск Нижегородской области, утв. постановлением городской Думы г. Дзержинска от 26 декабря 2005 № 34 город Дзержинск является муниципальным образованием, городом областного значения, наделенным законом Нижегородской области статусом городского округа (далее городской округ).

В силу п. 3.1, ч. 1 ст. 11 Закона о местном самоуправлении территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа.

В состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа (п. 3.3 ч. 1 ст. 11 Закона о местном самоуправлении).

Пунктом 4 части 1 ст. 11 Закона о местном самоуправлении установлено, что земли независимо от целевого назначения входят в состав территории поселения.

С учетом изложенных выше норм нрава и правового статуса города Дзержинска нахождение земель с целевым назначением (категорией) земли промышленности противоречит положениям Закона о местном самоуправлении.

Согласно п. 1.1. Правил компенсационного озеленения и проведения и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений в Нижегородской области и Методики расчета компенсационной стоимости при уничтожении (вырубке, сносе) и (или) повреждении зеленых насаждений и компенсационного озеленения, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2016 г. № 376 основные условия проведения компенсационного озеленения на территории Нижегородской области распространяются только на земли населенных пунктов.

Как следует из преамбулы данного правового акта, постановление №376 принято в соответствии со ст. 6 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года №110-3 «Об охране озелененных территорий Нижегородской области».

В соответствии с требованиям Закона Нижегородской области от 07.09.2007 №110-3 «Об охране озелененных территорий Нижегородской области», Правилам проведения компенсационного озеленения и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений в Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2016 № 376 на территории городского округа принят Порядок проведения компенсационного озеленения на территории городского округа, утвержденного решением городской Думы г.Дзержинска от 23.03.2017 № 309 и Порядок выдачи разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений и проведения работ связанных с пересадкой зеленых насаждений, утвержденный постановлением администрации г.Дзержинска от 10.09.2019 № 3386.

Таким образом, администрация г. Дзержинска не вправе принимать решение о разрешении вырубки (снос) зеленых насаждений на арендуемом ООО «Савой Сервис» земельном участке.

Позиция заявителя об обратном является ошибочной, основанной на неверном толковании норм действующего законодательства.

В рассматриваемом случае администрация города Дзержинска при вынесении оспариваемого решения действовала в соответствии с нормами законодательства, не допустила нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации города Дзержинска Нижегородской области от 19.12.2019 №исх-150-394811/19 об отказе в выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных