Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А07-6509/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6509/2023
г. Уфа
30 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2023

Полный текст решения изготовлен 30.08.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Айбасова Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нагаевой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Башкир-агроинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании торгов недействительными

с учетом уточнения исковых требований

при участии в судебном заседании до объявления перерыва:

от истца – ФИО1 представитель доверенность №39/1 от 26.05.2023, диплом №7 от 16.12.2003, паспорт

от ответчика – ФИО2 представитель доверенность от 09.11.2022 №ФН-М04-04-/5645-Ю, диплом №98 от 30.06.2011, паспорт

от третьего лица – глава КФХ ФИО3, паспорт


Общество с ограниченной ответственностью «Башкир-агроинвест» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными действий Организатора торгов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Буздякскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления при организации и проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:16:000000:3446, признании торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:16:000000:3446, Республика Башкортостан, Буздякский район, с/с Кузеевский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (извещение №220222/0037866/48 от 22.02.2022), применении последствий недействительности проведенных торгов и признании договора аренды №035-20202 от 05.04.2022 земельного участка с кадастровым номером 02:16:000000:3446 (номер государственной регистрации 02:16:000000:346-02/127/2022-1) недействительным.

Определением от 04.04.2023 заявление общества с ограниченной ответственностью «Башкир-агроинвест» принято к производству Арбитражного суда Республики Башкортостана, назначено предварительное судебное заседание на 08.06.2023.

27.06.2023 от ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик возражает против заявленных требований, указывая, что истец не имеет никакого отношения к данным правоотношениям, так как это не отношения по торгам, а предоставление государственной услуги в рамках отношений между государственным органом и физическим лицом, крестьянским (фермерским) хозяйством по предоставлению земельных участков в особых условиях регламентированных Федеральным законом, также, опубликованное информационное сообщение о предоставлении земельного участка №220222/0037866/48 от 22.02.2023 не является извещением о проведении торгов, а публикуется для выявления желающих, помимо заявителя, в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок,

Также ответчик свои возражения обосновывает тем, что круг лиц, имеющих право участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка на основании извещения, опубликованного в порядке пп.1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен (только граждане и КФХ).

В отзыве ответчик указывает на выбор истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, так как указанным заявлением ООО «Башкир-агроинвест» оспаривает действия государственного органа, в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, что регламентируется ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в то время как заявитель обратился в порядке искового производства, указав во вводной части заявления себя как заявитель.

В судебном заседании 08.06.2023 представитель истца сообщил о намерении уточнить заявленные требования

Определением от 08.06.2023 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора главу КФХ ФИО3

22.06.2023 от ответчика проступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

11.08.2023 от истца поступило уточнение искового заявления, согласно которому истец просит признать торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:16:000000:3446, Республика Башкортостан, Буздякский район, с/с Кузеевский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (извещение №220222/0037866/48 от 22.02.2022) недействительными, признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды №035-20202 от 05.04.2022 земельного участка с кадастровым номером 02:16:000000:3446 (номер государственной регистрации 02:16:000000:346-02/127/2022-1) недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 возвратить земельный участок с кадастровым номером 02:16:000000:3446 Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

15.08.2023 от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, против удовлетворения требований возражает.

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании 17.08.2023 подтвердили получение уточнения исковых требований, против их принятия судом не возражают.

Представители лиц, участвующих в деле не возражают против рассмотрения спора по существу в отсутствии их представителей после перерыва.

По правилам ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании объявлен перерыв до 23.08.2032 11:30.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда без участия представителей лиц, участвующих в деле - извещены.

Судом в порядке ст. 49 АПК РФ принято уточнение исковых требований как направленное в сторону уменьшения изначально заявленного объема исковых требований.

Суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле (до перерыва), отсутствием ходатайств об отложении завершил подготовку по делу к судебному разбирательству, открыл судебное разбирательство.

Представители сторон, третьих лиц, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания по последнему известному суду адресу, в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 22 февраля 2022 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru было опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:16:000000:3446, площадью 55 7449 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Буздякский район, с/с Кузеевский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Ограничения: зона 2 пояса санитарной охраны водозабора.

Срок приема заявлений с 23 февраля 2022 года по 25 марта 2022 года включительно.

16 марта 2022 года обществом «Башкир-агроинвест» было подано заявление исх. №164 о намерении участвовать в аукционе на приобретение права аренды на вышеуказанный земельный участок (вход № организатора торгов М04-ТО-05-12-вх159 от 16.03.2022).

23 марта 2022 года Отделом по Буздякскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом ЖМ04-ТО-05-12 исх.301 обществу «Башкир-агроинвест» было отказано в принятии заявления по основаниям, указанным в п.4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства).

В результате, по итогам данного информационного сообщения, иных заявок не поступило и договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:16:000000:3446 был заключен с единственным заявителем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (третьим лицом).

Считая, что действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по проведению торгов осуществлены с нарушениями закона и ущемляют права ООО «Башкир-агроинвест» и неограниченного круга лиц, истец обратился в суд с данным исковым заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением, ООО «Башкир-агроинвест» указывает на то, что заключение договора аренды Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и главой КФХ ФИО4 с нарушением требований земельного законодательства повлекло нарушение публичных интересов и прав ООО «Башкир-агроинвест» и третьих (неопределенного круга) лиц.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 ст. 168 ГК РФ).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление от 23.06.2015 № 25) содержатся следующие разъяснения.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса).

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации, утвержденным Федеральным законом 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – ЗК РФ), установлен особый порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам, в целях защиты и оказания им содействия как субъектам малого и среднего предпринимательства как уязвимых и неконкурентных крупным сельскохозяйственным организациям (производителям сельскохозяйственной продукции).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям, в соответствии с подпунктом 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, предоставлено право подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ).

Согласно извещению, опубликованному 22.02.2022 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о возможности предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на официальных сайтах http://mzio.bashkortostan.ru, https://buzdyak.bashkortostan.ru, и размещено в сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (№220222/0037866/48), в печатном издании «Аргументы и Факты» №8(2153) от 23.02.2022.

Дата начала и окончания приема заявлений установлено с 23.02.2022 по 25.03.2022, включительно. В извещении в печатном издании «Аргументы и Факты» опубликована полная версия извещения с указанием всех позиций извещения по 39.18 Земельного кодекса, которым ограничен круг лиц, которые вправе подавать заявления о намерении участвовать в торгах по предоставлению земельных участков в аренду. В каждом извещении прикреплен документ публикации в формате в word.

Как видно из материалов дела, в период приема заявок в Отдел по Буздякскому району Минземимущества РБ поступило заявление о намерении участвовать в аукционе от юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Башкир-Агроинвест» ОГРН <***>, ИНН <***> (вх. №М04ТО-05-12-вх-160 от 16.03.2022).

Таким образом, в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к лицам, имеющим право на предоставление земельного участка - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в принятии заявления ООО «Башкир Агроинвест» ответчик обоснованно отказал.

Доводы истца о нарушении действиями ответчика при отказе в принятии заявления о намерении в участии в аукционе по продаже права аренды на спорный земельный участок прав истца и неопределенного круга лиц, являются несостоятельными, так как в случае принятия решения о проведении торгов в рамках отношений по статье 39.18 ЗК РФ (по заявлению КФХ), уполномоченным органом на основании пп. 1 п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ должно быть принято решение об ограничении круга лиц, участвующих в аукционе и как следствие, истец ООО «Башкир-Агроинвест» не смог бы принять участие в аукционе.

Таким образом, поскольку судом установлено, что процедура предоставления спорного участка осуществлена в соответствии с действующим законодательством, соответственно, требование истца о признании торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:16:000000:3446, Республика Башкортостан, Буздякский район, с/с Кузеевский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (извещение № 220222/0037866/48 от 22.02.2022) недействительными, не подлежит удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что договор аренды №035-2022 от 05.04.2022 земельного участка с кадастровым номером №02:16:000000:3446-02/127/2022-1 соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, не нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, не посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и не является недействительным.

При изложенных обстоятельствах, с учетом оценки всех представленных в дело доказательств в совокупности и установления юридически значимых и входящих в предмет доказывания по настоящему делу обстоятельств, суд приходит к выводу что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Башкир-агроинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.l8aas.arbitr.ru.


Судья Р.М. Айбасов