Решение от 17 апреля 2025 г. по делу № А41-100393/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

18.04.2025 Дело №А41-100393/2024

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2024

Полный текст решения изготовлен 18.04.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ГАЛС-ФОРТЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по ценам и тарифам Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 03.10.2024 № Р001-1938975454-85967091, об обязании

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ГАЛС-ФОРТЕ» (далее – заявитель, общество, ООО «СЗ «ГАЛС-ФОРТЕ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями:

- признать незаконным решение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 03.10.2024 № P001-1938975450-85967091 об отказе в установлении тарифа на питьевую воду на 2024 год на территории Одинцовского городского округа Московской области;

- обязать Комитет по ценам и тарифам Московской области установить ООО «Специализированный застройщик «Галс-Форте» тариф на питьевую воду на 2024 год на территории Одинцовского городского округа Московской области.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления общества, ООО «Специализированный застройщик «Галс-Форте» на праве собственности принадлежит земельный участок 50:20:0040648:2912 по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, с/п Назарьевское, д. Солослово (далее – участок), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На участке расположен водозаборный узел и сети питьевого водоснабжения. Объектов недвижимости на участке нет.

Заявитель, используя участок и расположенное на нем оборудование, поставляет питьевую воду жителям коттеджного поселка «Лайт Хаус» («Березки») (Московская обл., Одинцовский р-н, с/п Назарьевское, д. Солослово) на основании лицензии на пользование недрами серии МСК № 020245 типа ВЭ от 13.12.2023, выданной со сроком действия до 01.11.2043.

03.07.2024 заявитель обратился в Комитет по ценам и тарифам Московской области с заявлением об установлении тарифа на питьевую воду на 2024 год на территории Одинцовского городского округа Московской области.

Решением Комитета 03.10.2024 № P001-1938975450-85967091 заявителю отказано в установлении тарифа, со ссылкой на отсутствие документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, а именно: выписки из Единого государственного реестра недвижимости на объекты водоснабжения (водозаборный узел, сети хозяйственно питьевого водоснабжения).

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с Положением о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 № 1321/46 «О формировании Комитета по ценам и тарифам Московской области», Комитетом осуществляются полномочия по установлению цен (тарифов), в том числе, на питьевую воду и питьевое водоснабжение).

Порядок рассмотрения заявлений организаций об установлении тарифов в сфере водоснабжения установлен Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 17 Правил, к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Таким образом, для установления тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения основополагающим фактором является эксплуатация на законном основании лицом, обратившегося с заявлением об установлении тарифа, соответствующих сетей водоснабжения и водоотведения.

Согласно абзацу 2 пункта 20 Правил, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов вправе запрашивать дополнительные сведения.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 03.07.2024 № Р0011938975450-85967091 об установлении тарифа на питьевую воду на 2024 год на территории Одинцовского городского округа Московской области.

В подтверждение законного основания владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности, ООО «Специализированный застройщик «Галс-Форте» были предоставлены следующие документы:

- договоры купли-продажи недвижимого имущества от 19.01.2022 и от 30.12.2022;

- акты приема-передачи к договорам купли-продажи;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – выписка из ЕГРН) на земельный участок.

В то же время не были предоставлены выписки из ЕГРН на объекты водоснабжения, а именно на водозаборный узел и сети хозяйственно питьевого водоснабжения.

В связи с этим, в соответствии с запросами Комитета от 23.07.2024 и от 01.08.2024 у общества были запрошены выписки из ЕГРН на объекты, используемые для осуществления регулируемой деятельности (холодное водоснабжение).

Обществом запрашиваемые документы представлены не были.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения относится к компетенции городского округа.

С целью получения информации о ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги по водоснабжению в деревне Солослово Одинцовского городского округа, Комитетом был направлен запрос в Администрацию Одинцовского городского округа от 02.09.2024 № 32Исх-2223/10.1 о предоставлении документов:

- о собственнике объектов водоснабжения, расположенных по адресу: Одинцовский городской округ, с/п Назарьевское, д. Солослово;

- о ресурсоснабжающей организации, эксплуатирующей объекты водоснабжения настоящий момент, а также об организации ранее оказывавшей услуги водоснабжения на вышеуказанной территории согласно правоустанавливающим документам;

- о выданных органом местного самоуправления разрешениях на строительство и ввод объектов в эксплуатацию по ВЗУ и сетям водоснабжения, расположенным на участке с кадастровым номером 50:20:0040648:2912, а также связанными с ними, необходимыми для водоснабжения потребителей д. Солослово Одинцовского городского округа.

Из ответа Администрации Одинцовского городского округа от 03.09.2024 № 136-01ИСХ-23593К следует, что запрашиваемая информация о ресурсоснабжающей организации ООО «Специализированный застройщик «Галс-Форте» отсутствует.

Комитетом 17.09.2024 проведено рабочее совещание с участием представителей Администрации Одинцовского городского округа Московской области и ООО «Специализированный застройщик «Галс-Форте».

По итогам совещания установлено, что у общества отсутствуют документы, подтверждающие законные основания владения, пользования и распоряжения в отношении объектов водоснабжения, используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Таким образом, в связи с непредставлением документов, подтверждающих владение на праве собственности или ином законном основании объектами водоснабжения, у Комитета отсутствовала возможность подтвердить соответствие ООО «Специализированный застройщик «Галс-Форте» статусу организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей деятельность по водоснабжению потребителей на территории Одинцовского городского округа Московской области.

В соответствии с письмом Федеральной службы по тарифам от 11.06.2014 № СЗ-6425/5, в случае если организацией не подтвержден факт осуществления регулируемой деятельности (не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право пользования имуществом на очередной период регулирования, или договоры об осуществлении регулируемых видов деятельности на очередной период регулирования), у органа регулирования не имеется оснований для установления в отношении такой организации регулируемых тарифов.

На основании изложенного Комитетом 03.10.2024 было принято решением об отказе в установлении тарифа на питьевую воду на 2024 год на территории Одинцовского городского округа Московской области.

Довод общества об отсутствии у Комитета права требовать правоустанавливающие документы на водозаборный узел и сети хозяйственно питьевого водоснабжения, поскольку, по мнению общества, эти объекты не являются недвижимым имуществом и не подлежат государственной регистрации, является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.

Как отмечено выше, Правилами определены документы, обязательные для представления регулирующему органу для установления тарифов в сфере водоснабжения, в частности, правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частей 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, водозаборный узел представляет собой объект капитального строительства, сооружение, которое является недвижимым имуществом.

В пункте 10.1 ГрК РФ указано, что к линейным объектам относятся линии электропередач, связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Термины и определения в области водоснабжения установлены «ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80). Водоснабжение. Термины и определения», утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 25.02.1982 № 830 (далее - ГОСТ).

Пунктом 2 ГОСТ установлено, что водопровод - это комплекс сооружений, включающий водозабор, водопроводные насосные станции, станцию очистки воды или водоподготовки, водопроводную сеть и резервуары для обеспечения водой определенного качества потребителей.

Сети хозяйственно питьевого водоснабжения также относятся к объектам капитального строительства, поскольку имеют прочную связь с землей и их конструктивные характеристики не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без ущерба назначению и без изменения основных характеристик указанных сооружений, и, следовательно, являются недвижимым имуществом.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития, изложенным в письме от 11.10.2016 №Д23и-4847, линейные объекты, в том числе подземные, являющиеся сооружениями, введенными в эксплуатацию как объекты капитального строительства, относятся к объектам недвижимости.

Таким образом, на основании статьи 131 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество, которым являются водозаборный узел и сети хозяйственно питьевого водоснабжения, приобретенные обществом по договорам купли-продажи, подлежит государственной регистрации.

Таким образом, с учетом информации, полученной от Администрации Одинцовского городского округа, в отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права собственности на объекты водоснабжения, исходя положений пункта 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), заявитель не является субъектом регулируемой деятельности в сфере водоснабжения, при этом формальное наличие договора купли-продажи не влечет безусловного права общества на установление тарифа.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение соответствует положениям Федерального закона № 416-ФЗ, подпункту «а» пункта 17, абзацу 2 пункта 20 Правил, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова