Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А45-43042/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-43042/2018
05 февраля 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть объявлена 29 января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Производственного кооператива по строительству и ремонту "Кедр" (ОГРН <***>, ИНН <***>), с/с ВерхТулинский

к Администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Соколово

о признании незаконным бездействия

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО1, доверенность от 09.11.2018, паспортзаинтересованного лица – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Производственный кооператив по строительству и ремонту "Кедр" (далее - заявитель, кооператив, ПКСР «Кедр») обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области, выраженного в не приостановлении операций по лицевым счетам должника - Администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области и обязании Администрацию Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения прав заявителя со дня вступления решения в законную силу приостановить до момента исполнения исполнительного листа ФС № 005308865 от 16.05.2016 г. осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Представитель кооператива в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времен рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактический обстоятельства.

16.05.2016 Арбитражным судом Новосибирской области на основании решения от 12.02.2016 по делу № А45-20641/2015 был выдан исполнительный лист серии ФС № 005308865 о взыскании с администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области (ОГРН <***>) в пользу производственного кооператива по строительству и ремонту «Кедр» (ОГРН <***>) 189 039 рублей 30 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 07.04.2014 по 11.01.2016, начиная с 12.01.2016 проценты за пользование чужими денежными средствами взыскивать от суммы долга 1 191 736 рублей 28 копеек (с учетом поступающих платежей), исходя из действующих в соответствующие периоды средних ставок банковского процента по вкладам физических лиц в Сибирском федеральном округе по день фактической оплаты суммы долга, и 5 183 рублей 00 копеек судебных расходов по уплате государственной пошлины, при недостаточности денежных средств - произвести взыскание субсидиарно с муниципального образования Соколовский сельсовет Колыванского района Новосибирской области.

24.05.2018 председателем ПКСР «Кедр» в Администрацию Соколовского Сельсовета Колыванского района Новосибирской области был передан на исполнение оригинал исполнительного листа серия ФС № 005308865 от 16.05.2016.

Поскольку заинтересованным лицом не осуществлены какие-либо действия, направленные на исполнение решения Арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2016 по делу № А45-20641/2015, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными при установлении совокупности предусмотренных данной нормой условий - несоответствия акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ N "О судебной системе Российской Федерации" и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Предусмотренный главой 24.1 Бюджетного Кодекса РФ(далее-Кодекс) порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является единым для всех случаев передачи гражданам и организациям бюджетных средств.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 4 постановления от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет денежных средств, возможность установления, которого предусмотрена статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентируется статьей 161 (особенности правового положения казенных учреждений) и главой 24.1 (исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) Кодекса, по смыслу которых взыскание первоначально обращается на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, а в случае их недостаточности - на денежные средства субсидиарного должника.

Согласно пункту 1 статьи 242.5 Кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 Кодекса орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В силу пункта 3 статьи 242.5 Кодекса должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом данного пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных данным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В пункте 4 статьи 242.5 Кодекса предусмотрено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 5 статьи 242.5 Кодекса орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.5 Кодекса должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 данной статьи.

При неисполнении должником требований, установленных данным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

На основании пункта 7 статьи 242.5 Кодекса при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 данной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Согласно представленной информации органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов Администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области является - Администрация Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области.

Администрацией Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области не были совершены какие-либо действия, предусмотренные ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, направленные на исполнение решения Арбитражного суда Новосибирской области от 16.05.2016 по делу № А45-20641/2015, в том числе не приостановлены операции п о расходованию средств на лицевых счетах Администрации, заявитель не проинформирован о неисполнении судебного акта, иного из материалов дела не следует.

Согласно ч. 1 ст. 6.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Учитывая изложенное, исходя из норм действующего бюджетного законодательства, приостановление операций по счетам должника является не правом, а обязанностью органа, в который направлен исполнительный лист. При этом отсутствие финансирования не может являться препятствием для приостановления операций по счетам.

Таким образом, бездействие заинтересованного лица, выраженное в неосуществлении действий, направленных на исполнение судебного акта, нарушает право заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки, а также на получение принадлежащих ему денежных средств, не соответствует нормам БК РФ, ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

С учетом совокупности данных обстоятельств, суд считает заявленные требования кооператива правомерными и подлежащими удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области, выраженное в не приостановлении операций по лицевым счетам должника - Администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области.

Обязать Администрацию Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения прав заявителя со дня вступления решения в законную силу приостановить до момента исполнения исполнительного листа ФС № 005308865 от 16.05.2016 г. осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Взыскать с Администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Производственного кооператива по строительству и ремонту "Кедр" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина