Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А21-2162/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А21-2162/2019
г. Калининград
17

сентября

2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2019г. Полный текст изготовлен 10.09.2019г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Талалас Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: 236040, <...>, зал судебных заседаний № 9, дело по исковому заявлению КФХ ФИО2 (ОГРНИП 313392627500129 ИНН <***>)

к Администрации МО «Багратионовский городской округ» (ОГРН <***> ИНН <***>)

об обязании заключить новый договор аренды,

при участии:

от истца: ФИО2 по паспорту, ФИО3 по доверенности, паспорту, ФИО4, по доверенности, паспорту,

от ответчика: ФИО5 по доверенности, паспорту, ФИО6 по доверенности, паспорту,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (далее по тексту – Предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» (далее – Администрация, ответчик) об обязании ответчика заключить договор долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 39:01:051702:37, расположенного по адресу: 238420, Калининградская область, Багратионовский район, (вблизи) пос. Солнечное, сроком на 49 лет.

В судебном заседании истец и его представители просили иск удовлетворить, ссылаясь на то, что Предприниматель имеет право на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

Представители Администрации просили в иске отказать, указывая, что земельный участок Предпринимателем используется частично, отчетность по ведению КФХ не предоставляется, ветеринарный контроль не проводится. Кроме того, имеются обращения жителей пос. Солнечное о предоставлении спорного участка под пастбища. Подробные доводы изложены в отзыве.

Суд, заслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, установил следующее.

Из материалов дела следует, на основании Постановления Администрации № 0255 от 28.02.2014 между Предпринимателем (Арендатор) и Администрацией заключен договор № 103 аренды земельного участка от 03.03.2014, по условиям которого Арендатору предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 430000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 39:01:051702:37, расположенный по адресу: Калининградская обл., Багратионовский р-н, (вблизи) пос. Солнечное, для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Калининградской области за № 39-39-09/128/2014-314.

Согласно Постановлению от 09.07.2013, письму исх. № 1125 от 01.03.2013 г. Администрации МО «Багратионовский муниципальный район», на основании доверенности № 74 от 28.02.2013 на изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, Предприниматель за свой счет произвела работы по формированию, межеванию и постановке на кадастровый учет указанного земельного участка.

Согласно п. 4.1.5. Договора № 103 от 03.03.2014 по истечении срока договора аренды земельного участка, Арендатор, при прочих равных условиях, имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 4.2.12., Арендатор должен письменно уведомить об этом Арендодателя не менее чем за три месяца.

22.11.2018 года, до истечения действия срока действия договора аренды (28.02.2019), предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка для ведения КФХ на срок 49 лет.

Предприниматель, ссылаясь, что ответ на заявление о заключении нового договора аренды земельного участка ею получен не был, обратилась с настоящим иском в суд.

Суд считает требования Предпринимателя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; исключительным правом на приобретение земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды не был расторгнут с этим арендатором по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, для заключения нового договора аренды без проведения торгов необходимы основания, предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 ЗК РФ устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что с первым заявлением от 22.11.2018 года о предоставлении земельного участка Предприниматель обратилась до истечения действия договора аренды (28.02.2019). Ответ на указанное заявление Администрацией не подготовлен, доказательства его направления или вручения Предпринимателю Администрацией не представлены.

15.02.2019 года Предприниматель повторно обратилась с заявлением о предоставлении для ведения КФХ земельного участка сроком на 49 лет.

Ответным письмом от 14.03.2019 № 1897, полученным после принятия судом к рассмотрению искового заявления Предпринимателя (28.02.2019), Администрация отказала в предоставлении земельного участка, ссылаясь на непредставление заявителем документов, подтверждающих ведение КФХ, использование участка в соответствии с разрешенным использованием, наличие на испрашиваемом участке построек, сооружений, объектов для постоянного проживания, сведения о которым в ЕГРП отсутствуют. В этом же ответе Администрация предложила заявителю решить вопрос о возможности размежевания земельного участка для решения о возможности его использования под пастбище. Кроме того, администрация сослалась на наличие судебного спора и принятие в рамках дела по ходатайству Предпринимателя обеспечительных мер, в связи с чем, заключение нового договора аренды невозможно.

Из материалов дела также следует и не опровергнуто Администрацией, что заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка в Администрацию не поступало. Доказательства обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ Администрацией не представлены.

К заявлению Предпринимателем были приложенные все необходимые документы в соответствии с п. 2 статьи 39.17 Земельного кодекса.

В ходе рассмотрения дела по определению суда сторонами проведен совместный осмотр спорного участка на предмет соблюдения арендатором условий договора аренды об его использовании для ведения КФХ.

24.06.2019 года состоялся осмотр участка. В материалы дела представлены два акта: акт, составленный предпринимателем и акт осмотра с фотографиями, составленный представителями Администрации.

Обоими актами осмотра зафиксированы наличие на земельном участке: хозяйственных построек (бытовок, которые используются для отдыха), стойбища, лошадей (3 головы), коз (5 голов), куриц, собак и т.п., теплиц, ограждений для выпаса скота, плодово-ягодных насаждений, древесно-кустарниковых растений.

В этой связи, доводы Администрации, что используется не весь участок, на частях участка имеются зарастания травянисто сорной растительностью (Предприниматель против указанных доводов возражала, поясняла, что эти участки используются для выпаса скота), судом отклоняется как несостоятельные, поскольку представленные сторонами доказательства не опровергают обстоятельств использования земельного участка в целях сельскохозяйственного производства.

Доводы Администрации о том, что Предпринимателем не подается статистическая отчетность, отсутствуют данные о ветеринарном обследовании животных и т.п., судом отклоняются как не имеющие отношения к предмету рассматриваемого спора. Суд также критически относится к представленным администрацией в материалы дела документам, в частности: обращения от жителей пос. Солнечное, обращения Администрации к жителям пос. Солнечное и Министерство сельского хозяйства Калининградской области, поскольку они были инициированы после направления Предпринимателем рассматриваемого иска в суд или после принятия указанного заявления к производству суда.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что у Администрации не было правовых препятствий в передаче спорного участка в аренду Предпринимателю.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 дополнена пунктом 8 Закона N 101-ФЗ, который закрепляет, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

С учетом вышеуказанных положений законодательства, а также принимая во внимание отсутствие на указанном земельном участке объектов недвижимого имущества, земельный участок подлежит передаче истцу в аренду сроком на пять лет.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию муниципального образования «Багратионовский городской округ» в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу заключить с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 39:01:051702:37, расположенного по адресу: 238420, Калининградская область, Багратионовский район, (вблизи) пос. Солнечное, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сроком на 5 лет.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» в пользу ФИО2 6 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.А. Талалас

(подпись, фамилия)