Решение от 5 мая 2019 г. по делу № А45-2267/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-2267/2019
г. Новосибирск
06 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 мая 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Аэропорты Красноярья» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5406553541, ОГРН <***>)

третье лицо: Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)

об оспаривании предписаний ЗС № 2018.03-10.38-АБ от 05.07.2018, ЗС № 2018.03-10.46-АБ от 19.07.2018 в части

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.08.2017, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.12.2018, паспорт

третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области по подсудности поступило заявление Федерального казенного предприятия «Аэропорты Красноярья» (далее – заявитель, предприятие, ФКП «Аэропорты Красноярья») к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее -заинтересованное лицо, управление, Ространснадзор) о признании незаконными предписаний ЗС № 2018.03-10.38-АБ от 05.07.2018, ЗС № 2018.03-10.46-АБ от 19.07.2018 в части наложения на предприятие обязанности по обеспечению охраны периметра и объектов аэропорта Подкаменная Тунгуска, аэропорта Туруханск силами ФГУП «УВО Минтранс России».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

Заявленные требования мотивированы отсутствием в Перечне объектов, охраняемых подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденном Приказом Минтранса от 03.08.2016 № 222, аэропортов Подкаменная Тунгуска и Туруханск и, соответственно, обязанности заявителя обеспечивать охрану периметра и объектов аэропортов силами ФГУП «УВО Минтранс России».

Управление считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что действующие нормативно-правовые акты, изданные во исполнение Воздушного кодекса РФ, не содержат указания на то, что исполнение публично установленной обязанности по обеспечению авиационной безопасности зависит от включения конкретного аэропорта в Перечень, изданный во исполнение Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

От третьего лица отзыв на заявление не поступил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, ФКП «Аэропорты Красноярья» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 10.11.2011 № 1978-Р, имеет филиалы, в том числе: аэропорт «Кодинск», аэропорт «Подкаменная Тунгуска», аэропорт «Северо-Енисейск», аэропорт «Туруханск» (пункт 8 Устава).

20.09.2016Федеральным агентством воздушного транспортааэропорту Подкаменная Тунгуска ФКП «Аэропорты Красноярья» былвыдан сертификат оператора аэродрома гражданской авиации №ФАВТ.ОА. 10-001.

27.12.2017Красноярским МТУ Росавиации аэропорту «ПодкаменнаяТунгуска» был выдан сертификат соответствия в сфере деятельности -«авиационная безопасность» №ФАВТ.АБ. 10-013. Срок действия сертификата до 27.10.2018.

Аэропорту «Подкаменная Тунгуска» присвоена 5 категория.

27.06.2018 Красноярским МТУ Росавиации аэропорту «Туруханск» был выдан сертификат соответствия в сфере деятельности -«авиационная безопасность» №ФАВТ.АБ.10-015. Срок действия сертификата до 27.06.2020.

Аэропорту «Туруханск» присвоена 4 категория.

На основании распоряжений Ространснадзора от 21.06.2018 № 204-р, № 207-р в период с 02.07.2018 по 05.07.2018, с 16.07.2018 по 19.07.2018 были проведены плановые выездные проверки филиалов ФКП Аэропорты Красноярья аэропортов «Подкаменная Тунгуска» и Туруханск» на предмет соблюдения требований, в том числе, в области авиационной и транспортной безопасности.

В ходе проверок было установлено отсутствие в аэропортах охраны периметра и объектов аэропорта подразделением ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, уполномоченного в области транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что является нарушением пунктов 3,4 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных Приказом министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 № 142, пункта 8 Программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации, утвержденной приказом Минтранса России от 18.04.2008 № 62, пункта 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42.

По результатам проверки составлены акты проверок, предприятию выданы предписания, в которых предписано устранить выявленное нарушение.

Полагая, что предписания в части являются незаконными, ФКП «Аэропорты Красноярья» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правовой режим объекта транспортной инфраструктуры установлен Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ).

На основании статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 83 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) что авиационная безопасность - это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами национальной гвардии Российской Федерации, службами авиационной безопасности (САБ) эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности (САБ) аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность обеспечивается посредством: предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц; исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза; предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со статьей 85 настоящего Кодекса; реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов; исключения возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к беспилотным авиационным системам.

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 4 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 3 и 4 Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 28.11.2005 N 142, установлено, что авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 84 ВК РФ охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42 утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры (Правила № 42), которые определяют порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности (пункт 1).

Пунктом 3 Правил № 42 предусмотрено, что организация охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры возлагается на лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропортов и объектов их инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 42 охрана границ территории (периметр) аэропорта осуществляется: в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, - подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации; в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 928-р утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее - Перечень N 928-р). В указанный перечень включены международные аэропорты, расположенные в Северо-Кавказском федеральном округе, международный аэропорт г. Симферополя (пункт 17).

Поскольку иные аэропорты в Перечень № 928-р не включены, охрана их границ должна осуществляться подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Аналогичные правовые позиция изложены в судебных актах по делам №А10-6957/2018, №А7227/2018, №А55-13511/2018.

Поскольку охрана аэропортов «Подкаменная Тунгуска» и «Туруханск» подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации не осуществляется у управления имелись правовые основания для выдачи оспариваемого в части предписания.

Доводы заявителя о том, что приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222 утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», и именно объекты, входящие в данные перечень, должны охраняться подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», при этом в данный перечень не входят спорные аэропорты, не принимаются судом во внимание, исходя из следующего.

Как указано выше, порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности определен в Правилах № 42, принятых в соответствии с пунктом 6 статьи 84 ВК РФ.

Таким образом, пункт 4 Правил № 42 является специальной нормой права, которой предприятие должно руководствоваться в целях обеспечения авиационной безопасности.

Приказ Минтранса России от 03.08.2016 № 222 принят в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», в статье 8 которого предусмотрено, что ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых в силу этого закона объектов, прямо указанных в соответствующем Перечне.

В настоящее время законодателем установлено два различных порядка охраны объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», существующих независимо друг от друга: в соответствии с постановлением Правительства России 01.02.2011 № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры», изданным во исполнение положений Воздушного кодекса РФ в целях авиационной безопасности и в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», согласно которому перечень охраняемых объектов определен в Приказе Минтранса России от 03.08.2016 № 222.

При этом, действующие нормативно-правовые акты, изданные во исполнение Воздушного кодекса РФ, в том числе положения Правил № 42, не содержат указания на то, что исполнение публично установленной обязанности по обеспечению авиационной безопасности, предусмотренной в пункте 4 Правил № 42, зависит от включения конкретного аэропорта в Перечень, изданный во исполнение Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Ссылка предприятия на решение Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-10385/2015 от 05.10.2015 не принимается судом во внимание, поскольку в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанное решение не имеет преюдициального значения для настоящего дела, кроме того, преюдициальными могут быть только фактические обстоятельства дела, а не выводы.

Довод заявителя об отсутствии финансирования, необходимого в целях исполнения предписаний, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых актов, поскольку исполнение установленной действующим законодательством обязанности по обеспечению авиационной безопасности не ставится в зависимость от наличия или отсутствия у предприятия денежных средств.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем госпошлина при обращении в суд в размере 6 000 рублей, относится на предприятие, излишне уплаченная госпошлина в размере 6 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Красноярья» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 4817 от 10.10.2018 госпошлину в размере 3000 рублей, платежным поручением № 5089 от 18.10.2018 госпошлину в размере 3 000 рублей. Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова