Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А69-1099/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1099/2019
г. Кызыл
29 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «28» мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен «29» мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес нахождения: 660049, <...>) к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» Каа-Хемского района Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес нахождения: 668400, Республика Тыва, <...>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 22.01.2019, ФИО3 представитель по доверенности от 15.03.2019

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4 директор, распоряжение главы администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от 17.09.2013 г № 197,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике (далее по тексту – административный орган, заявитель, Росприроднадзор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» Каа-Хемского района Республики Тыва (далее по тексту – предприятие, ответчик, лицо привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования, и просит суд привлечь предприятие к административной ответственности. Заявили об уточнении реквизитов для перечисления административного штрафа.

Представитель предприятия согласился с фактом административного правонарушения.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» Каа-Хемского района Республики Тыва зарегистрировано в качестве юридического лица 02.09.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва за ИНН <***>, ОГРН <***>.

МУП «КХ с. Сарыг-Сеп» Каа-Хемского района РТ осуществляет деятельность на основании лицензии от 22.05.2017 № (17)-3583-СТ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Согласно приложению к лицензии, в перечне видов отходов значатся:

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

- отходы из жилищ несортированный (исключая крупногабаритный).

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва от 04.04.2019 № 418 «Об утверждении рейдового задания», на основании Плана рейдовых осмотров на 2019 год, утвержденного распоряжением от 24.01.2019 № 6-р/о Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва было проведено мероприятие, направленное на выявление мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов, предупреждение негативного воздействия вод в местах возможного подтопления паводковыми водами, установленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением от 3.10.2015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в пределах административных границ муниципального образования Каа-Хемского района Республики Тыва (с. Сарыг-Сеп, с. Дерзиг-Аксы, с. Бурен-Хем), правый берег реки Енисей.

В ходе рейда административным органом был зафиксирован автотранспорт ГАЗ-53 АССО (ассенизаторская автомашина по откачке ЖБО) без государственного регистрационного знака, принадлежащий МУП «КХ с. Сарыг-Сеп». На лобовом стекле наклеена надпись «МУП КХ».

Согласно объяснительной водителя транспортного средства ФИО5 от 16.04.2019, жидкие бытовые отходы объемом 3 м³ были откачены и слиты на свалку по указанию директора предприятия МУП «КХ с. Сарыг-Сеп».

По результатам проверки составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора от 16.04.2019 № РТ-ВЗТ-418 с приложением фототаблиц.

По факту выявленных нарушений 16.04.2019 административным органом в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № РТ-ВЗТ-418, по признакам совершения правонарушения ответственность за которое предусмотрена, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа, в соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьёй 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив материалы дела, выслушав представителя административного органа, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учетом положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 № 224, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

На основании вышеуказанного, арбитражный суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 16.04.2019 № РТ-ВЗТ-418 составлен уполномоченным лицом в пределах, предоставленных полномочий.

Нарушений по процессуальным срокам давности привлечения к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, поскольку протокол об административном правонарушении от 16.04.2019 № РТ-ВЗТ-418 составлялся в присутствии законного представителя МУП «КХ с. Сарыг-Сеп» директора ФИО4 Копия протокола об административном правонарушении получена директором ФИО4 лично, о чем свидетельствует подпись в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Как следует из материалов дела, предприятию вменяется осуществление транспортировки и сбросу жидких бытовых отходов относящихся к отходам IV класса опасности, без соответствующей лицензии.

В соответствии со статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Таким образом, деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2001 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит обязательному лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11 -значной системе.

При этом одиннадцатый знак 11 -значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 -I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, содержит, в том числе, сведения, включающие как вид отхода "Фекальные отходы нецентрализованной канализации", подвиды "отходы (осадки) из выгребных ям" и "отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления", имеющие классификационные коды 732 100 01 30 4 и 732 101 01 30 4, соответственно, что свидетельствует об отнесении их к отходам IV-го класса опасности.

Материалами дела подтверждается факт сбора, транспортировки и сброса на автотранспортном средстве автотранспорт ГАЗ-53 АССО (ассенизаторская автомашина по откачке ЖБО) без государственного регистрационного знака, принадлежащий МУП «КХ с. Сарыг-Сеп», жидких бытовых отходов на территории свалки (географические координаты: 51º29ˈ156 северной широты, 095º34ˈ490 восточной долготы), расположенной в 300 метрах на северо-восток от ул. Авиации, на окраине с. Сарыг_Сеп, в отсутствие соответствующей лицензии.

Предприятие имеет лицензию № (17) -3583-СТ от 22.05.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; по сбору отходов IV класса опасности и транспортированию отходов IV класса опасности.

Согласно приложению к лицензии, в перечне видов отходов значатся:

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

- отходы из жилищ несортированный (исключая крупногабаритный).

Жидкие бытовые отходы в перечне отходов I-IV класса опасности и видов работ в составе деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и перечне отходов I-IV классов опасности, не значатся.

Согласно пункту 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 N 155, под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и

текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего

обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

Обстоятельства, выявленные в ходе проведения рейда, подтверждаются материалами дела (в том числе, актом проверки от 16.04.2019 № РТ-ВЗТ-418, протоколом об административном правонарушении от 16.04.2019 № РТ-ЗВТ-418, фотографиями).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, административным органом доказано, что действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2 и 29.7 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, должностными лицами административного органа соблюдена, права общества, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, иные права обеспечены.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом апелляционной инстанции не установлены, об их наличии обществом не заявлено.

Сроки составления протокола об административном правонарушении и его направление в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предприятия произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как видно из материалов дела административным органом обстоятельств смягчающих, отягчающих ответственность не установлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие смягчающего и отягчающего ответственность обстоятельства, характера совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить обществу административный штраф в размере 40 000 рублей, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не производится.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель - УФК по Республике Тыва (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва) л/с <***>;

р/с <***> в Отделении НБ Республики Тыва

БИК 049304001;

ИНН <***>;

КБК 04811607000016000140;

ОКТМО 93620000;

КПП 246601001.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Тыва.

Арбитражный суд Республики Тыва, руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» Каа-Хемского района Республики Тыва (ОГРН <***>, дата регистрации 02.09.2009, ИНН <***>), находящееся по адресу: 668400, Республика Тыва, Каа-Хемский кожуун, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000(сорок тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.М.Ханды