Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А65-8606/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-8606/2019

Дата принятия решения – 13 августа 2019 года

Дата объявления резолютивной части – 06 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Спиридоновой О.П., при ведении протокола судебного заседания Спиридоновой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань к Обществу с ограниченной ответственностью Фирма "Фарммаркет", г. Казань о признании незаконными действия, связанные с эксплуатацией объекта капитального строительства, обязать приостановить эксплуатацию объекта капитального строительства до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; взыскании неустойки за каждый день неисполнения судебного акта,

с участием:

от истца – ФИО1, служебное удостоверение, доверенность,

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность,

от 3х лиц:

ФИО2 – личной явкой ФИО2, паспорт,

МКУ «Управление ГИКМО г. Казани» - ФИО1, служебное удостоверение, доверенность,

МКУ «КЗИО г. Казани» - не явился, извещен,

Управление Росреестра по РТ - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Исполнительный комитет города Казани (далее по тексту - Исполком), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ООО Фирма "Фарммаркет", которым просил (с учетом принятых уточнений) признать незаконными действия, связанные с эксплуатацией объекта капитального строительства – 2х-этажного здания пристроя к торговому павильону «Аптека», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:010607:20 по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. К.Маркса, д. 53; обязать ООО Фирма «Фарммаркет» приостановить эксплуатацию объекта капитального строительства – 3х-этажного здания пристроя к торговому павильону «Аптека», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:010607:20 по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. К.Маркса, д. 53, до получения им разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; взыскать с ООО Фирма «Фарммаркет» в пользу Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани денежные средства в размере 10000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления в законную силу до его фактического исполнения.

Определением от 29.03.2019г. суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле третьими лицами без самостоятельных требований на предмет спора ФИО2, МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани» и Управление Росреестра по РТ.

Третьи лица МКУ «КЗИО г. Казани» и Управление Росреестра по РТ, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания 06.08.2019г., явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованных сторон.

В судебном заседании кадастровый инженер ФИО3, дал пояснения на вопросы суда, представил в суд технический план на здание РТ, <...>.

Истец иск поддержал в полном объеме, дал пояснения на вопросы суда и по существу заявленных требований.

Ответчик иск не признал, дал пояснения на вопросы суда и по существу заявленных требований.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, представленные доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в ходе проверки обеспечения соблюдения требований действующего законодательства и нормативов в сфере градостроительной деятельности на территории г. Казани установлено, что в нарушение действующего градостроительного законодательства, без полученного в установленном ГрК РФ порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером 16:50:010607:20 площадью 60кв.м по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. К.Маркса, д. 53, эксплуатируется объект капитального строительства – 2х-этажное здание пристроя к торговому павильону «Аптека».

При проведении Исполнительным комитетом земельного контроля 26.10.2018г. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:010607:20 по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Карла Маркса, д. 53, расположен двухэтажный пристрой к торговому зданию.

Актом от 29.05.2019г. истец вновь выявил факт эксплуатации объекта без ввода его в эксплуатацию.

Кроме того, истец указывает, что в нарушение разрешения на строительство 2-х этажного здания пристроя к торговому павильону «Аптека» №RU16301000-12-гр от 05.02.2015г., выданного истцом ответчику, объект является трехэтажным.

Полагая, что эксплуатация объекта осуществляется ответчиком с нарушением требований законодательства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.01.2019г. № 99/2019/240045050 по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. К.Маркса, д. 53, на земельном участке с кадастровым номером 16:50:010607:3 зарегистрировано нежилое здание с кадастровым номером 16:50:010607:48, общей площадью 182,4кв.м, 2-этажное, год завершения строительства – 2003, собственником является ФИО2, государственная регистрация права от 09.08.2005 № 16-16-01/060/2005-39.1.

Постановлением Исполкома г. Казани № 2067 от 26.02.2013г. земельный участок с кадастровым номером 16:50:010607:20, который является смежным с земельным участком 16:50:010607:3 предоставлен в аренду ООО Фирма «Фарммаркет» сроком на три года из земель населенных пунктов по договору аренды № 16994 от 10.04.2013г. (является действующим, сторонами не расторгнут), запись о регистрации № 16-16-01/232/2013-72 от 02.09.2013г. не погашена.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.11.2018г. № 99/2018/217469554 по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. К.Маркса, д. 53, на земельном участке с кадастровым номером 16:50:010607:20 зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:50:010607:214 со степенью готовности объекта - 40%, собственником является ООО «Фарммаркет» (ИНН <***>), государственная регистрация права от 11.11.2016г. № 16-16/041-16/047/005/2016-2304/1.

Юридически значимым обстоятельством по заявленным требованиям является установление незаконной эксплуатации обществом спорного объекта капитального строительства – 2х-этажного здания пристроя к торговому павильону «Аптека», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:010607:20 по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. К. Маркса, д. 53.

Представленная истцом фототаблица № 3, составленная в ходе проведения муниципального земельного контроля от 26.10.2018г. (л.д. 13 т.1) не может быть принята судом в качестве надлежащего доказательства незаконной эксплуатации ответчиком спорного объекта, поскольку само по себе наличие остекления оконных проемом, кондиционеров и освещения в помещениях не может служить безусловным доказательством незаконной эксплуатации здания ответчиком.

Тем самым, из содержания фототаблицы не представляется возможным установить признаки, на основании которых муниципальный инспектор пришел к выводу об использовании пристроя обществом Фирма «Фарммаркет», поскольку она отражает лишь фактическое существование пристроя на не огражденной территории без доказательств его использования его в конкретных хозяйственных целях.

Акт от 29.05.2019г. составлен без участия ответчика, доказательств его извещения о времени и месте составления акта суду не представлено.

Действия ООО Фирма «Фарммаркет» свидетельствуют о добросовестном исполнении требований предусмотренных градостроительным законодательством, что подтверждается

- заявлением ООО фирма «Фарммаркет» о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: «Строительство двухэтажного здания пристроя к торговому павильону «Аптека» по ул. К. Маркса, 53 (литер Д) Вахитовского района г. Казани» зарегистрированное Управлением градостроительных разрешений г. Казани (вх. № 04.10.2018);

- рабочим проектом, разработанным на основании градостроительного плана земельного участка и утвержденный главным архитектором г. Казани;

- заключением ООО «Орландо» - подрядчика о соответствии построенного здания требованиям технических регламентов;

- актом приемки законченного строительством объекта «Строительство двухэтажного здания пристроя к торговому павильону «Аптека» по ул. К. Маркса, 53 (литер Д) Вахитовского района г. Казани».

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом положений ст. 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле, применительно к ч.2 ст. 9 АПК РФ.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В соответствии с п.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

В соответствии с диспозицией названной нормы бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 ГрК РФ строительство любого объекта недвижимости должно производиться при наличии разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Частью 10 ст. 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу указанной статьи прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Таким образом, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права в предмет судебного исследования по настоящему делу подлежит включению вопрос о том, относится ли здание к объектам капитального строительства, не причиняет ли вред и создает ли угрозу эксплуатация объекта жизни и здоровью граждан и неопределенного круга лиц.

Из смысла главы 6.2 и главы 8 (п.2 ст. 60) ГрК РФ под эксплуатацией здания понимается использование такого здания путем извлечения собственником полезных свойств из вещи, как осуществление безопасной хозяйственной деятельности в выстроенном здании пристроя.

В соответствии с п.1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу частей 2, 4, 7 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо представить документы согласно утвержденному перечню.

В силу п.2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В рамках настоящего дела установлено, что спорный объект является объектом капитального строительства, равно как и не оспаривается факт того, что строительство спорного объекта осуществляется обществом на основании разрешения на строительство № RU16301000-12-гр от 05.02.2015г., выданного Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани.

Согласно условий договора аренды земельного участка № 16994 от 10.04.2013г., заключенного между истцом и ответчиком (л.д. 74-84 т.1) разрешенное использование, целевое назначение земельного участка: для завершения строительства пристроя к торговому павильону «Аптека» (п. 1.5).

Таким образом, целевое назначение земельного участка ответчиком как арендатором, соблюдено.

Кроме того, судом проверены доводы истца о том, что в нарушение разрешения на строительство пристрой является трехэтажным.

Как следует из пояснений данных кадастровым инженером ФИО3 в судебном заседании 06.08.2019г. он подготавливал технические планы на здание пристроя к зданию по ул.Карла Маркса 53. В техническом плане от 31.08.2018г. указано количество этажей объекта – 3, в том числе подземных -1. В последующем в технический план внесены уточнения и согласно технического плана в более поздней редакции от 01.11.2018г. указано в соответствии с проектной документацией количество этажей 2, поскольку техническое подполье не является полноценным этажом, что соответствует проектной документации на пристрой. При этом, площадь технического подполья включена в общую площадь пристроя и соответствует разрешительным документам.

Суд приходит к выводу, что иск Исполнительного комитета муниципального образования города Казани удовлетворению не подлежит, поскольку истец не доказал факт незаконной эксплуатации спорного объекта, и несоответствия строения проектной и разрешительной документации. Ответчик, напротив, представил надлежащие доказательства обращения к истцу за вводом объекта в эксплуатацию. При этом, доказательств, препятствующих вводу объекта в эксплуатацию ответчик суду не представил.

Поскольку в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина в доход бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяО.П. Спиридонова