Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А45-21562/2018

Арбитражный  Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-21562/2018
г. Новосибирск
06 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года                                                                              


            Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи  Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Катунь Транс»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании предписания №156/2 от 23.04.2018 недействительным,

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО2, доверенность от 09.07.2018, паспорт, ФИО3, доверенность от 31.08.2018, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 26.02.2018, паспорт,

установил:

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:82, площадью 12852 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, <...> уч. №6/2, относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования: «для производственной деятельности».

         На указанный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности: 41/100 доли за обществом с ограниченной ответственностью «Катунь Транс» (далее- заявитель, общество) и 59/100 доли за ФИО5, являющимся законным представителем общества.

         На земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:82 расположены: нежилое здание (склад) с кадастровым номером 54:19:101101:689 и нежилое здание с кадастровым номером 54:19:101101:617, право собственности на которые зарегистрировано за обществом (записи ЕГРН от 12.10.2017 №54/001/2017-1 и от 09.04.2015 №54-54/001-54/001/837/2015-53/1).

         На земельном участке расположен также гараж, разделенный на две секции – для стоянки автомобилей и спецтехники.

         На основании распоряжения  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, управление) от 11.04.2018 №517 в отношении общества проведена внеплановая  документарная/выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

         Основанием для проверки послужило обращение депутата Совета депутатов Мочищенского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области ФИО6 об использовании правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:101101:24, 54:19:101101:82, 54:19:101101:83 не в соответствии с их разрешенным использованием.

         По результатам проверки заинтересованным лицом установлено, что поскольку на земельном участке расположен гараж, то использование указанного земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, что является, по мнению заинтересованного лица, нарушением требований пункта 2 статьи 7 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).  

Управлением вынесено в адрес заявителя предписание №156/2 от 23.04.2018 об устранении нарушений земельного законодательства.

 Вышеназванное предписание заинтересованного лица послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд о признании его недействительным.

Основаниями для признания оспариваемого предписания недействительным, по мнению заявителя, являются: используется земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования; земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:82 отнесен к территориальной зоне – производственная зона (П), которая включает в себя  - объекты складского назначения различного профиля.

  Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований отказать, так как предписание вынесено уполномоченным лицом, вид «для производственной деятельности» не предполагает осуществление коммерческой деятельности, не связанной с производственной деятельностью.

 Постановлением должностного лица управления от 03.05.2018 №156 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

По части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли такое решение.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения депутата управлением проведено административное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:101101:24, 54:19:101101:82, 54:19:101101:83, проведение внеплановой выездной проверки в отношении общества согласовано прокуратурой Новосибирской области решением от 12.04.2018, о проведении проверки уведомлен законный представитель общества ФИО5 17.04.2018, проверка проведена с его участием, по результатам составлен акт проверки №156/1 от 23.04.2018, который в тот же день был вручен законному представителю общества, оспариваемое предписание вручено директору заявителя 23.04.2018.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В силу положений части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:82, находится в собственности общества с августа 2009 года. Объекты, расположенные на указанном земельном участке также являются собственностью общества и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости в 2015 и 2017 годах.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений».

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, который, вступил в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования (то есть не ранее декабря 2014 года).

Согласно письму Минэкономразвития РФ от 17.11.2011 № Д23-4777 до утверждения классификатора виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки (статья 30 ГрК РФ)».

20.02.2014 решением № 1 Совета депутатов Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области были утверждены «Правила землепользования,  застройки и   градостроительного зонирования на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского области» (далее - Правила). Данными Правилами устанавливаются, в том числе, виды территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для каждой территориальной зоны.

В соответствии с Правилами земельный участок 54:19:101101:82, отнесен к территориальной зоне - производственная зона (П).

Статьей 26 Правил установлен перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для производственной зоны, который включает в себя в том числе:

- гаражи и автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей;

- станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия;

- станции технического обслуживания автомобилей, шиномонтажные мастерские, автомойки;

- стоянки автомобилей надземного открытого и закрытого типов, подземные автостоянки, стоянки с пандусами, открытые площадки, предназначенные для стоянки автомобилей;

- объекты складского назначения различного профиля.

Согласно пунктам 11,12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Исходя из вышеуказанного следует, что общество использует земельный участок в соответствии с видами разрешенного использования, установленными до утверждения классификатора, а, следовательно, такое использование признается действительным.

Вышеуказанной нормой закона установлен предельный срок, до которого Совет депутатов Мочищенского сельсовета обязан привести Правила в соответствие с утверждённым классификатором.

Поскольку данный предельный срок еще не истек, какие-либо иные Правила, помимо утвержденных решением от 20.02.2014, Советом депутатов, еще не приняты, то они являются действительными.

Вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 09.07.2018 по делу №12-204/2018 постановление заинтересованного лица от 03.05.2018 №156 признано незаконным в связи с отсутствием состава административного правонарушения и отменено.

Таким образом, доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве на заявление, опровергаются действующими нормами законодательства и представленными доказательствами.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:82 используется обществом в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка.

Заинтересованное лицо в порядке статей 65 и 200 АПК РФ не представило обратного в судебное заседание.

Требования общества о признании  недействительным предписания об устранении нарушения земельного законодательства № 156/2 от 23.04.2018 подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

  Руководствуясь статьями 110,  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать предписание №156/2 от 23.04.2018 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области недействительным,

            взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Катунь Транс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья                                                                         Д.В. Векшенков