Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А40-153827/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-153827/23-183-2469
г. Москва
20 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Частного учреждения по цифровизации атомной отрасли «Цифрум» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 25.05.2023 № 770323400004906 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, третье лицо АО «Гринатом» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии: от заявителя – ФИО2, паспорт, дов. от 14.09.2023 № 771/46-ДОВ от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, дов. от 25.01.2023 № СА-38

от третьего лица АО «Гринатом» - ФИО4, паспорт, дов. от 13.03.2023 № 22/111/2023-ДОВ,

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2023 принято к производству заявление Частного учреждения по цифровизации атомной отрасли «Цифрум» (далее – учреждение, заявитель) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее - заинтересованное лицо, фонд) о признании недействительным решения от 25.05.2023 № 770323400004906 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, третье лицо АО «Гринатом».

В судебном заседании рассматривается заявление по существу.

Представитель заявителя представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела. Представитель третьего лица представил возражения для приобщения к материалам дела. Представитель заинтересованного лица представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела. Суд в порядке ст. 159, 184 АПК РФ приобщил представленные документы.

Рассмотрев заявление, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд

находит заявленные требования по делу не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.06.2023 в адрес учреждения «Цифрум» поступило решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 25.05.2023 № 770323400004906 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Фонд по результатам рассмотрения акта камеральной проверки № 770323400004903 от 13.04.2023, проведенной за период с 01.10.2022 по 31.12.2022, принял решение о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 15.2. ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ, за нарушение установленного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения выплаты пособия по временной нетрудоспособности за период с 01.10.2022 по 07.10.2022 по ЭЛН № 910139618082 бывшему работнику ФИО5, и применении к учреждению финансовой санкции (штрафа) в размере 5 000 руб.

Информационное взаимодействие страхователей и страховщика при переходе Социального фонда России на беззаявительный (проактивный) порядок выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, осуществляется в электронном виде с использованием системы электронного документооборота (далее – СЭДО) в формате, утвержденном страховщиком, в соответствии с Федеральными законами от 30.04.2021 № 126-ФЗ, от 29.12.2006 № 255-ФЗ и Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий (далее – Правила).

В период с 01.01.2022 по 31.12.2022 АО «Гринатом» оказывало учреждению услуги по кадровому администрированию и являлось уполномоченным представителем учреждения в рамках представления необходимой кадровой отчетности на основании договора об оказании услуг от 21.04.2022 № 22/24476-Д.

Как указывает заявитель, в соответствии с п. 21 Правил оператор информационной системы страховщика обеспечивает направление страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании ЭЛН. Заявитель отмечает, что в п. 23 Правил прямо указано, что сведения, указанные в пункте 22 Правил, размещаются в СЭДО страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика (100 тип сообщения), который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии ЭЛН (111 тип сообщения).

Согласно выгрузке из системы страхователя за 2022 год по табельному номеру бывшего работника ФИО5 зафиксировано одно сообщение ОСФР с типом 100 от 07.10.22 в 17 ч. 00 мин., однако сообщение с типом 111 в адрес страхователя не поступало, что подтверждается технической поддержкой центра обслуживания по управлению персоналом АО «Гринатом».

Таким образом, пояснения фонда, содержащиеся в письме от 09.06.2023 № 33-20/93974 на запрос АО «Гринатом» по конкретному инциденту от 22.05.2023 № 22-ННГ.8/8026 о том, что сообщение с типом 111 носит информационный характер не соответствует действительности и вышеуказанным положениям правил.

Техническая возможность проведения мероприятия в СЭДО ИАСУП страхователя и направления сведений (реестра), необходимых для осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО5, имеется только при автоматическом получении ЭЛН в статусе «Закрыт» (сообщения с типом 111).

Полученные 09.11.22 данные об ЭЛН ФИО5 отражены в ИАСУП

страхователя и переданы в фонд, а выплата пособия за счет средств учреждения проведена 09.11.2022., т.е. в пределах 3-дневного срока с даты их получения в СЭДО, определенного п. 7 Правил.

Страхователь запросил у АО «ПФ «СКБ Контур» данные о выгрузке всех сообщений, поступивших со стороны ОСФР в адрес страхователя по конкретному проактивному процессу. Согласно ответу АО «ПФ «СК Контур» от 25.05.2023 № 45934/АУП, с учетом уточнения от 01.06.2023 № 48322/АУП, никаких иных сообщений, кроме сообщения с типом 100 (до запроса информации по ЭЛН 910139618082) в адрес страхователя не поступало.

Таким образом, имел место технический сбой, который возник по независящим от учреждения причинам при передаче информации по телекоммуникационным каналам связи от фонда.

Однако, как указывает заявитель, ни доводы страхователя, ни информация, представленная АО «ПФ «СКБ Контур» об отсутствии требуемого сообщения со стороны фонда, не были учтены при принятии оспариваемого решения. А факт предоставления учреждением запрашиваемых сведений на основании официального письма в течение 3-дневного срока с даты получения информации о закрытом ЭЛН ФИО5 через программу «Проактив» в принудительном (ручном) режиме оставлен фондом без внимания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения от 25.05.2023 № 770323400004906 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Третье лицо АО «Гринатом» поддерживает доводы учреждения в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего. С 01.01.2021 года в городе Москве действует механизм «Прямые выплаты».

Механизм «Прямых выплат» предполагает изменения в порядке выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и касается всех страхователей (работодателей) и граждан, работающих по договорам.

Постановлением Правительства РФ № 2010 утверждено Положение об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2022 году территориальными органами ФСС застрахованным лицам пособий по обязательному социальному страхованию (далее - Положение № 2010).

Настоящее Положение определяло особенности назначения и выплаты в 2023 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (за исключением пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - пособия) лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - застрахованные лица), а также возмещения расходов страхователям на выплату социального пособия на погребение, оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Согласно Постановления, страхователь несет ответственность за достоверность предоставляемых данных, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия и начисленную сумму соответствующего вида пособия.

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской

Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части полноты и достоверности сведений и документов, представляемых страхователем, территориальные органы страховщика в период с 1 января по 31 декабря 2022 года включительно проводят камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения или обеспечения по страхованию, в порядке, аналогичном порядку проведения камеральных и выездных проверок, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (пункт 2 статьи 7 Закона № 478-ФЗ).

Страховое обеспечение назначает и выплачивает территориальный орган ФСС РФ на основании сведений и документов, представляемых страхователем - работодателем, сведений, имеющихся в распоряжении Фонда, а также сведений и документов, которые он запрашивает у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (ч. 1, 16, 25 ст. 13, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», п. 3 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2375).

Страхователи обязаны выполнять обязанности, предусмотренные законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе: своевременно представлять в территориальный орган ФСС РФ сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу; возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения (п. п. 2.1, 6.1 ч. 2 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ).

В частности, страхователь представляет в территориальный орган ФСС РФ по месту регистрации реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, форма которого утверждена в Приложении № 15 к Приказу ФСС РФ от 04.02.2021 № 26. В графе 22 «Период освобождения от работы» реестра указываются число, месяц и год начала и окончания временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, указанные в листке нетрудоспособности (электронном листке нетрудоспособности) (п. п. 4, 5 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2375 (далее - Положение № 2375), п. 3.9 Приложения № 16 к Приказу ФСС РФ № 26).

Застрахованные лица обязаны выполнять требования, установленные законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе: представлять страхователю, страховщику достоверные сведения и документы, необходимые для назначения страхового обеспечения, а также сведения о себе, необходимые для выплаты такого обеспечения. При невыполнении застрахованным лицом указанных обязанностей

страховщик вправе взыскать с него причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ (п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 4.3, ч. 6 ст. 15, ч. 2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ).

Проведение контрольных мероприятий по вопросу полноты и достоверности сведений и документов, представляемых страхователями необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам также закреплены в положениях Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (ч. 2, ст. 5, ФЗ № 255).

Частное учреждение по цифровизации атомной отрасли «Цифрум», peг. № 7703081348, зарегистрировано в фонде 03.04.2019 по настоящее время.

Учреждением 09.11.2022 представлен реестр сведений для назначения и выплаты пособия по ЭЛН № 910139618082 от 01.10.2022 года, выданный в отношении ФИО5

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Филиалом № 3 Отделения Фонда проведена камеральная проверка, за период с 01.10.2022 по 31.12.2022. Камеральная проверка проведена в период 17.03.2023-13.04.2023.

Камеральная проверка проведена на основании представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Представленные страхователем сведения и документы указаны в акте камеральной проверке от 13.04.2023 № 770323400004903.

Ответственность за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируется ст. 15.2 ФЗ № 255. Нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб. (ч. 3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

По результатам проведенных контрольных мероприятий страховщик вправе (п. п. 12 - 14 ч. 1 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ, пп. 4 п. 8 ст. 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», пп. 4, 8 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»):

- привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной Законом № 255- ФЗ (Нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб. (ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ)).

В рамках Правил получения фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты

пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком , утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010, Фондом направляются запросы в государственные органы, органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органы местного самоуправления организаций, сведения из которых позволяют фонду сформировать и направить страхователю предзаполненный запрос сведений для его рассмотрения и дополнения (при необходимости).

Судом установлено, что предзаполненный запрос сведений для его рассмотрения и дополнения направляется страхователю в рамках сообщения СЭДО 100.

Сообщение СЭДО 100 направлено страхователю сразу 07.10.2022 года после закрытия ЭЛН № 910139618082 от 01.10.2022 года, выданного в отношении ФИО5

При этом в рамках проактивного процесса по сведениям персонифицированного учета получены сведения об увольнении застрахованного гражданина - 09.09.2022, то есть до даты наступления страхового случая, но в период 30 дней после даты увольнения.

Таким образом, суд пришел к выводу, что сообщение СЭДО 100 направлено корректно.

Сообщение СЭДО 111 носит лишь информационный характер о статусе ЭЛН.

В соответствии с вышеуказанным, техническая ошибка со стороны фонда отсутствует.

На основании изложенного, требование заявителя являете необоснованными и не основанными на действующем законодательстве.

На основании ст.ст. 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Частного учреждения по цифровизации атомной

отрасли «Цифрум» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Э. Смирнова