Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А73-14289/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14289/2018
г. Хабаровск
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.06.2019, в полном объеме решение изготовлено 11.06.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Регион-Ритейл» (ОГРН-1142723000573, ИНН-2723168217, адрес: 680006, <...>/1)

об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 09.08.2018г. № 293 о назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ, предписания от 11.07.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 09.01.2019.

от административного органа: не явились.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Ритейл» (далее - Общество, заявитель, ООО «Регион-Ритейл») обратилось в арбитражный суд с заявлением об исключении из перечня нарушений перечисленных в постановлении Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 09.08.2018г. № 293 следующие требования: «не осуществление производственного контроля, в т.ч. посредством проведенных лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий (не представлены результаты лабораторных исследований и испытаний), в связи с отсутствием обязанности ООО «Регион-Ритейл» производить лабораторные исследования и испытания, а так же признании незаконным и отмене предписания от 11.07.2018.

ООО «Регион-Ритейл» уточнил требования и просит:

1. Признать незаконным Предписание от 11.07.2018 года исх. № 11.4-1058 должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор, выданное специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО3 в отношение ООО «Регион-Ритейл» в части пункта 2, содержащего требования «предоставить результаты проведении производственного контроля, в том числе лабораторные».

2. Признать постановление № 293 от 09.08.2018 года, вынесенное Территориальным отделом Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах Хабаровского края незаконным в части пункта 2 указанного постановления, и исключить из перечня нарушений, указанных в постановлении № 293 от 09.08.2018 г., следующее нарушение: «не осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (не предоставлены результаты лабораторных исследований и испытаний)».

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивала в полном объеме.

Административный орган ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд установил:

ООО «Регион-Ритейл» осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже алкогольной продукцией через сеть магазинов «Столица», в том числе в магазине «Столица» в <...>. Самостоятельно расфасовку товаров общество не осуществляет, реализация товаров осуществляется в заводской потребительской таре. Также общество не реализует скоропортящийся товар.

При проведении внеплановой документарной выездной проверки в отношении ООО «Регион-Ритейл», осуществляющего свою деятельность в магазине «Столица» по адресу <...>, должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора были установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части нарушения требований ст. 11, ч. 1 ст. 29, ст. 32 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52); СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Предписанием от 11.07.2018 обществу вменено нарушение требований ст. 11, ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52; пунктов 1.5, 2.1, 2.8 СП 1.1.1058-01, и предписано в срок до 09.08.2018 предоставить результаты проведения производственного контроля, в том числе лабораторные.

По результатам проверки постановлением от 09.08.2018 № 293 Общество привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ в виде предупреждения. В постановлении в качестве одного из нарушений указано не осуществление производственного контроля в тои числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (не представлены результаты лабораторных исследований и испытаний), что является нарушением требований п. 1.5, 2.1, 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

ООО «Регион-Ритейл», полагая, что названное предписание и постановление, в части требований проведения лабораторных исследований, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования, исходя из следующего.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных данными санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории производственной площадки, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01 установлено, что производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний осуществляется на промышленных предприятиях; водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенных в черте городских и сельских поселений; объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах); лечебно-профилактических, стоматологических клиниках, кабинетах и иные зданиях и сооружениях, в которых осуществляется фармацевтическая и (или) медицинская деятельность; при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что ООО «Регион-Ритейл» не осуществляет виды деятельности и не располагает объектами, перечисленными в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, в связи с чем ему не может быть вменена обязанность по осуществлению производственного контроля с применением лабораторных исследований.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2015 № 304-КГ15-1886.

Программа производственного контроля является внутренним документом организации, обязательность проведения производственного контроля в отношении определенной продукции должна быть предусмотрена соответствующим нормативным актом, сплошной контроль всей поступающей продукции не предусмотрен и невозможен по объективным причинам. При этом судом установлено, что обществом программа производственного контроля разработана, что не отрицалось ответчиком.

Заявляя об обязанности осуществления производственного контроля с проведением лабораторных исследований, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора ни в акте проверки, ни в оспариваемом предписании не указало каких-либо норм права в обоснование своего требования.

Доказательств нарушения ООО «Регион-Ритейл» санитарных правил, послуживших основанием для вынесения оспариваемого предписания, Управлением Роспотребнадзора в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что в ходе судебного разбирательства Управление Роспотребнадзора в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ порядке не доказало законность и обоснованность оспариваемого предписания и постановления.

Оспариваемое предписание одновременно нарушает экономические права ООО «Регион-Ритейл», поскольку необоснованно обязывает общество осуществить действия, которое оно не обязано выполнять.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным пункт 2 Предписания от 11.07.2018 года исх. № 11.4-1058 выданное в отношение ООО «Регион-Ритейл» содержащего требования «предоставить результаты проведении производственного контроля, в том числе лабораторные».

Исключить из перечня нарушений перечисленных в постановлении Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 09.08.2018г. № 293 следующие требования: «не осуществление производственного контроля, в т.ч. посредством проведенных лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий (не представлены результаты лабораторных исследований и испытаний).

В удовлетворении требований о признании постановления № 293 от 09.08.2018 года, незаконным в части пункта 2, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников