Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А40-113780/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-113780/23-72-903
г. Москва
11 августа 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ХИМИЧЕСКИЙ ЗАВОД ИМ. Л.Я.КАРПОВА" (423650, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН, МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ РАЙОН, МЕНДЕЛЕЕВСК ГОРОД, ПИОНЕРСКАЯ УЛИЦА, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2002, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ТАРИФАМ (420015, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН, КАЗАНЬ ГОРОД, КАРЛА МАРКСА УЛИЦА, 66, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2010, ИНН: <***>, КПП: 165501001)

о признании незаконным решение от 27.04.2023 г. № СП/32930/23,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 29.09.2022 года, диплом

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. о 27.12.2022 года удост.

от третьего лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Химический завод им. Л.Я.Карпова" (АО "Химзавод им.Карпова") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 27.04.2023 г. № СП/32930/23.

ФАС России представлен письменный отзыв, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Химический завод им. Л.Я. Карпова» в порядке, установленном Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 (далее - Правила № 533), обратилось в ФАС России с заявлением (рег. от 20.12.2022 № 209565/22) о разногласиях с Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам по регулированию тарифов на 2023 год.

Предметом разногласий является отказ органа регулирования в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год (уведомление Комитета от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022).

По результатам рассмотрения заявления и представленных материалов ФАС России принято решение от 27.04.2023 № СП/32930/23 об отказе в удовлетворении требований АО «Химзавод им. Карпова», указанных в заявлении о разногласиях в сфере электроэнергетики с Комитетом.

АО «Химзавод им. Карпова», считая Решение ФАС России незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Заявителя, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

В соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Правила № 1178), организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Пунктом 24 Правил № 1178 предусмотрено, что основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Судом установлено, что Общество обратилось в Комитет с заявлением о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2020-2024 годов.

Письмом Комитета от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022 в адрес Заявителя было направлено уведомление об отсутствии оснований для установления тарифов в связи с тем, что Заявитель не соответствует пунктам 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее - Критерии).

Согласно пунктам 1 и 2 Критериев для получения статуса территориальной сетевой организации необходимо подтвердить:

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет на 2023 год не менее 15 МВА;

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев ТСО, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ,1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет на 2023 год не менее 20 км.

В ходе рассмотрения тарифных разногласий антимонопольным органом установлено, что в качестве документов, подтверждающих соответствие Критериям, Обществом была представлена копия Плана приватизации от 25.01.1994, утвержденного постановлением Госкомитета Республики Татарстан по управлению госимуществом от 16.03.1994 № 30 (далее - План приватизации), с приложением расчетов оценочной стоимости основных фондов АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова».

Вместе с тем из представленных документов не представляется возможным установить технические характеристики объектов электросетевого хозяйства, необходимые для установления факта соответствия пунктам 1 и 2 Критериев. В частности, указанные документы не содержат информации о протяженности линий электропередач и их местонахождении.

Учитывая изложенное, Комитетом сделан правомерный вывод, что Обществом в нарушение положений пункта 24 Правил № 1178 не представлены документы, подтверждающие соответствие регулируемой организации пунктам 1 и 2 Критериев.

При этом невозможно согласиться с доводами Заявителя о том, что орган регулирования располагал необходимым пакетом документов, подтверждающих соответствие Общества пунктам 1 и 2 Критериев, поскольку ранее руководствовался представленным Планом приватизации при установлении тарифов на 2020 и 2021 года.

Так, Общество не принимает во внимание, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 807 «О внесении изменений в критерии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» внесены изменения в части минимальных требований количественных показателей для целей соответствия критериям территориальных сетевых организаций на 2023 год.

Суммарная номинальная мощность владения на праве собственности трансформаторами изменилась с «10 МВА» на «не менее 15 МВА» и суммарная протяженность владения на праве собственности линиями электропередачи с «15 км» на «не менее 20 км».

Таким образом, принимая во внимание изменения в действующем законодательстве, предусматривающие ужесточение минимальных требований количественных показателей для целей соответствия критериям территориальных сетевых организаций, Комитет не мог руководствоваться представленными Обществом в предыдущих периодах регулирования документами для целей установления тарифов на 2023 год.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у ФАС России отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных Обществом на тарифные разногласия требований.

Таким образом, оспариваемое решение ФАС России от 27.04.2023 г. № СП/32930/23 является законным, обоснованным, и принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации

Кроме того, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания недействительным оспариваемого распоряжения необходимо наличие двух указанных условий одновременно.

Нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым решением заявителем также не доказано.

На основании изложенного в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова