Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А03-3886/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул


Дело № А03-3886/2018



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Тэрри Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай, г.Барнаул к обществу с ограниченной ответственностью «Стиль» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Камень-на-Оби о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей сторон, 



УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее по тексту - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Стиль» (далее по тексту – ООО «Стиль») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано нарушением обществом лицензионных требований и условий в части не предоставления в установленный срок сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, что влечет ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество в отзыве на заявление указало, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания были направлены на бумажном носителе посредством услуг                          ФГУП «Почта России» в установленный срок, но как выяснилось позже сведения в адрес управления не поступили.

Стороны в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу в отсутствии представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай) поступила информация от Федерального агентства связи (Россвязь), исходящий № РШ-ПЗЗ-1589 от 14.02.2018, указывающая на наличие события административного правонарушения, совершенного обществом с ограниченной ответственностью «Стиль», а именно: общество не представило сведения о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по итогам работы за четвертый квартал 2017 года.

В результате проверки информации установлено, что ООО «Стиль» является оператором связи и осуществляет деятельность на основании лицензий №148739 от 14.10.2016 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

При осуществлении деятельности по указанной лицензии ООО «Стиль» допустило нарушение пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от №148739 от 14.10.2016, пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 07.08.2015 № 149841, пункта 10 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (далее по тексту Приказ от 16.09.2008 № 41).

Нарушение выразилось в том, что ООО «Стиль» в срок не позднее 30 дней со дня окончания четвертого квартала 2017 года не представило  в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) по утвержденной форме в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года.

Административное производство возбуждено в порядке пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

05.03.2018 по факту нарушения оператором связи ООО «Стиль» условий осуществления деятельности по лицензии №148739 от 14.10.2016 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике ФИО2 Алексеевичем составлен протокол №АП-22/5/109 об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении , имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении  и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ                      «О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи  подлежит лицензированию.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Нарушение выразилось в том, что ООО «Стиль» в срок не позднее 30 дней со дня окончания четвертого квартала 2017 не представило сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года.

Не исполняя Приказ от 16.09.2008 № 41, обществотем самым нарушило: пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №148739 от 14.10.2016, пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 07.08.2015 № 149841, пункта 10 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87.

В силу пункта 9 лицензии № 134519, пункта 9 лицензии №149841, и пункта 10  раздела XVIII Перечня лицензионных условий «лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным исполнительным органом власти в области связи».

Федеральным исполнительным органом власти в области связи является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое своим приказом от 16.09.2008 № 41 определило порядок подачи указанных сведений.

В соответствии с пунктом 1 Приказа от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования. Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

В соответствии с пунктом 2 Приказа от 16.09.2008 № 41,сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального                                     агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу:                                    пер. Николоямский, д.3А, стр. 2, Москва, 109289. Сведения в установленный срок не были представлены обществом ни на бумажных носителях, ни в электронной форме.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ                              «О связи» (далее - Закон N 126-ФЗ), оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Материалами дела подтверждается, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за                                4 квартал 2017 года по лицензии №148739 от 14.10.2016 в установленный срок не были представлены.

Суд считает доказанным факт нарушения ООО «Стиль» вышеуказанных норм.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что  несоблюдение вышеперечисленных правовых норм со стороны обществая, является нарушением лицензионных условий.

В качестве обоснования пропуска срока общество указало, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания были направлены на бумажном носителе посредством услуг                          ФГУП «Почта России» в установленный срок, но как выяснилось позже в адрес управления не поступили. После уведомления Роскомнадзора о неполучении отчета был отправлен повторно.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении указанного правонарушения.

Суд считает установленной вину общества в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии, возложена обязанность по предоставлению указанного отчета, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Учреждением  не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие со стороны общества должного контроля за доставкой и получением корреспонденции не может служить основанием для признания его невиновным в совершении вменяемого правонарушения. Вина общества заключается в том, что оно не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и не приняло всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства,  за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом наличия возможности отправления указанного отчета посредствам электронной связи. Препятствий для выяснения статуса отправки почтовой корреспонденции (получения квитанции, списка с отметкой об отправке), для отправки указанного отчета по каналам электронной связи, у общества не имелось.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Часть 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, обстоятельств исключающих возможность применения административного наказания в виде предупреждения не установлено.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение выражается в пренебрежении своими публично- правовыми обязанностями, не обладает свойством исключительности.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стиль»                                    (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Камень-на-Оби Алтайский край к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья                                                                                                        Р.В.  Тэрри