Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А37-518/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-518/2023
г. Магадан
28 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24.04.2023.

Решение в полном объёме изготовлено 28.04.2023.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело

по заявлению Департамента архитектуры и градостроительства Магаданской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Специализированное монтажно-наладочное предприятие-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, главный специалист-юрисконсульт, доверенность от 22.03.2023;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 20.04.2023;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Департамент архитектуры и градостроительства Магаданской области (далее – Департамент), 13.03.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 10.03.2023 № 332/32-1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Специализированное монтажно-наладочное предприятие-3» (далее – общество, ООО «СМНП – 3») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на часть 3 статьи 23.1, часть 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, представил в материалы дела дополнительные доказательства.

Представитель ответчика заявленные требования признал в полном объеме. В судебном заседании указал на то, что в настоящее время общество принимает меры по исполнению вынесенного предписания, заключило договор от 07.03.2023 № 0037Д-23/Г49-0046252/12-03 с МОГАУ «Управление государственной экспертизы», в проектную документацию вносятся необходимые изменения. Просит учесть совершение указанного административного правонарушение впервые, регистрацию общества в качестве малого предприятия.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно представленным в соответствии в материалы дела доказательствам установлено, что ООО «СМНП – 3» в соответствии с разрешением на строительство № 49-301-775-2021 от 28.10.2021 на земельном участке с кадастровым номером 49:09:031604:581, осуществляет строительство объекта капитального строительства «Строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов на 190 мест в г. Магадане», расположенного по адресу: Магаданская область, МО «Город Магадан», <...> (далее - Объект). Застройщиком Объекта капитального строительства является МОГКУ «Управление капитального строительства Магаданской области».

Строительство ведется на основании государственного контракта №0847500000421000025 от 06.07.2021 на выполнение строительства Объекта,заключенного МОГКУ «Управление капитального строительства Магаданской области» сООО «СМНП – 3».

Строительство ведется на основании проектной документации «Строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов на 190 мест в г. Магадане» шифр 76/21-КР, выполненной ООО «СМНП-3», имеющей положительное заключение экспертизы проектной документации № 49-1-1-3-0013-21 от 30.06.2021 (номер в ЕГРЗ 49-1-1-3-035339-2021) выданное МОГАУ «Управление государственной экспертизы» (далее - Проектная документация).

На основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) и части 13 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в период с 01.03.2022 по 15.03.2022 на основании решения заместителя руководителя Департамента, начальника отдела государственного строительного надзора ФИО4 № 13-21/1 от 28.02.2022 проведена выездная внеплановая проверка, в связи с наступлением события, указанного в пункте 1 программы проверок № 10-21, а именно - завершение выполнения работ, которые подлежат проверке, должностными лицами отдела государственного строительного надзора управления архитектуры и градостроительства Магаданской области по строительству Объекта.

Предметом проверки являлась проверка деятельности ООО «СМНП-3» как лица, осуществляющего строительство Объекта, на соблюдение требований, установленных части 3 статьи 54 ГрК РФ.

При проведении проверки присутствовали уполномоченный представитель ООО «СМНП-3» директор - ФИО5 и начальник строительного участка ООО «СМНП-3» - ФИО6

В ходе проверки 02.03.2022 и 14.03.2022 были проведены осмотры объекта, по результатам которых составлен протокол осмотра № 13-21/1-осм от 14.03.2022.

В соответствии с положениями частей 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией и требованиями технических регламентов.

Вместе с тем, при проведении проверки установлено осуществление ООО «СМНП-3» строительства Объекта с нарушениями требований Проектной документации, технических регламентов и градостроительного законодательства.

Согласно листам 2, 3, 4, 5, 6, 36, 36/а, 41, 47 графической части раздела «Конструктивные и объемно-планировочные решения» шифр 76/21 - КР Проектной документации фундаменты всех блоков здания запроектированы в виде монолитной железобетонной фундаментной плиты толщиной 400 мм с фундаментными балками размером сечения 400x600 мм, выполняемыми из бетона В25 F150 W6 по бетонной подготовке толщиной 100 мм из бетона В7.5.

При этом, фактически на объекте работы ведутся по рабочей документации шифр 88/21-КЖ1 выполненной ООО «СМНП-3» которая не соответствует указанным требованиям проектной документации.

В результате выполненные на момент проведения проверки конструкции фундаментов блоков Д и Г2, блока В1 и работы по устройству основания фундаментов блока А2, представляют собой ленточный монолитный железобетонный фундамент толщиной ленты 500 мм и шириной 400, 600 и 800 мм в зависимости от осей блоков, из бетона В25 F150 W6.

В связи с изменением типа конструкции не соответствует требованиям проектной документации и армирование указанных конструкций. Вместо бетонной подготовки в основание фундаментов выполняется укладка ПВХ мембраны PLANTER.

По результатам проверки были составлены акт выездной внеплановой проверки № 13-21/1 от 15.03.2022 и предписание № 13-21/1 от 15.03.2022 (далее - Предписание).

Акт проверки и Предписание в соответствие с положениями пункта 45 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации (далее - Общие требования) составлены в форме электронного документа и направлены ООО «СМНП-3» посредством электронной почты.

Указанные акт проверки и Предписание получены уполномоченным лицом ООО «СМНП-3» директором ФИО5 15.03.2022 и по адресу электронной почты.

В соответствии с указанным Предписанием Обществу было небходимо устранить выявленные нарушения требований листов 2, 3, 4, 5, 6, 36, 36/а, 41, 47 графической части раздела «Конструктивные и объемно-планировочные решения» шифр 76/21-КР Проектной документации в срок до 30.06.2022.

Уведомить ДАиГ МО о выполнении требований Предписания ООО «СМНП-3» было обязано до 04.07.2022.

По результатам рассмотрения имеющихся в материалах дела мотивированных ходатайств ООО «СМНП-3», в связи с наличием обстоятельств, указанных в части 1 статьи 93 Федерального закона № 248-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьи 94 Федерального закона № 248-ФЗ, срок устранения нарушений по указанному Предписанию был продлен (отсрочен) до 15.02.2023 с уведомлением об исполнении до 16.02.2023, о чем свидетельствуют решения Департамента № 13-21/1.1 от 29.06.2022, № 13-21/1.2 от 29.08.2022 и № 13-21/1.3 от 17.11.2022 «Об отсрочке исполнения решения (предписания)».

В установленный срок требования сведений об устранении предписания Департаментом от Общества получено не было, в связи с чем, с целью проверки фактического устранения нарушений в период с 20.02.2023 по 28.02.2023, на основании решения руководителя Департамента № 13-21/2 от 16.02.2023 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «СМНП-3» выданного Департаментом Предписания.

Предметом проверки являлась оценка фактического устранения ООО «СМНП-3» нарушений обязательных требований Проектной документации, указанных в Предписании № 13-21/1 от 15.03.2022.

В ходе проверки 20.02.2023 с 15:00 до 16:00 был проведен осмотр Объекта, по результатам которого составлены протокол осмотра № 13-21/2-осм от 21.02.2023.

С копией решения № 13-21/2 от 16.02.2023 о проведении внеплановой выездной проверки, а также о факте осуществления фотофиксации в 15:00 20.02.2023 ознакомлен присутствовавший при осмотре уполномоченный представитель ООО «СМНП-3» — временно исполняющий обязанности директора - ФИО7 (приказ директора ООО «СМНП-3» № 2-С от 10.02.2023 «О назначении временно исполняющего обязанности директора»).

На момент проведения проверки на строящемся Объекте в полном объеме выполнены работы по устройству фундаментов здания.

При проведенном осмотре установлено, что указанные в Предписании нарушения в установленный срок не устранены: конструкции фундаментов блоков Д и Г2, блока В1 и блока А2, представляют собой ленточный монолитный железобетонный фундамент толщиной ленты 500 мм и шириной 400, 600 и 800 мм в зависимости от осей блоков, из бетона В25 F150 W6. Вместо бетонной подготовки в основание фундаментов уложена ПВХ мембрана PLANTER.

При этом, конструкции фундаментов остальных блоков (А1, Б1, Б2, В1, В2, Г1) также выполнены по рабочей документации шифр 88/21-КЖ1, выполненной ООО «СМНП-3», которая не соответствует вышеуказанным требованиям Проектной документации.

В ходе проверки выполнен анализ представленной застройщиком документации и сведений, по результатам которого факт не устранения нарушений обязательных требований, указанных в Предписании, подтвержден:

- до окончания проведения настоящей проверки изменения проектной документации, утвержденные в установленном статьей 48 ГрК РФ порядке и прошедшие согласно статьи 49 ГрК РФ экспертизу контролируемым лицом не представлены;

- представленными материалами исполнительной документации на выполненные работы по устройству фундаментов Объекта (согласно реестрам приемо-сдаточной документации № 1А, 1Б, 1В, 1Г, 1Д), в том числе исполнительными схемами к произведенным работам по устройству ПВХ мембраны PLANTER и работам по бетонированию ленточного фундамента с подписями лица, ответственного за осуществление строительства - ФИО6 (приказ ООО «СМНП-3» № ОЛ/1 от 28.10.2021), подтверждается их осуществление в соответствие с рабочей документацией шифр 88/21-ЮК1 выполненной ООО «СМНП-3», которая не соответствует требованиям раздела «Конструктивные и объемно-планировочные решения» шифр 76/21-КР Проектной документации.

Таким образом, при проведении проверки установлено, что нарушения, указанные в Предписании № 13-21/1 от 15.03.2022 на момент проверки не устранены, документы подтверждающие устранение нарушений и выполнение требований Предписания при проведении проверки ООО «СМНП-3» не представлены.

По результатам проверки были составлены акт выездной внеплановой проверки № 13-21/2 от 28.02.2023 и предписание № 13-21/2 от 28.02.2023.

Акт проверки и предписание составлены в форме электронного документа и направлены ООО «СМНП-3» посредством электронной почты. С актом проверки ознакомлен 28.02.2023 уполномоченный представитель ООО «СМНП-3» директор - ФИО5

Таким образом Департаментом установлено, что ООО «СМНП-3» не исполнило законное предписание Департамента № 13-21/1 от 15.03.2022 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов на 190 мест в г. Магадане», расположенного по адресу: Магаданская область, МО «Город Магадан», <...> в установленный Предписанием срок.

В соответствии с положениями части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Уведомлением от 28.02.2023 № 293/32-1 Общество извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении по признакам части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, уведомление получено законным представителем ФИО5 28.02.2023.

На составление протокола об административном правонарушении явился директор Общества ФИО5, копию протокола получил 10.03.2023.

Факт неисполнения Обществом установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа подтверждается материалами дела и Обществом не отрицается.

На основании изложенного судом установлено наличие в бездействии ООО «СМНП-3» события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальные документы составлены уполномоченным лицом, нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, должностными лицами административного органа не допущены.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, объективно препятствующие ООО «СМНП-3» исполнить требования законодательства, ответчиком не приведены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения заявления в суде не истёк.

Оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II указанного кодекса лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Поскольку ООО «СМНП-3» с 10.09.2016 включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия, с учетом признания вины в совершенном правонарушении, принятии мер к его устранению, суд пришёл к выводу о возможности определения административного штрафа в размере 5 000 руб.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Департамента архитектуры и градостроительства Магаданской области удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Специализированное монтажно-наладочное предприятие-3», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица мэрией г. Магадана Магаданской области 29.03.1999, регистрационный номер 6543, адрес местонахождения: 685000, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

3. Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Магаданской области (Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 490901001, наименование Банка – Отделение Магадан Банка России // УФК по Магаданской области в г. Магадан, номер счета получателя: 03100643000000014700, номер счета Банка получателя 40102810945370000040, БИК Банка 014442501, ОКТМО 44701000, КБК – 11601191010005140.

4. В случае неуплаты административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления решения в законную силу направить экземпляр настоящего решения в подразделение службы судебных приставов по месту регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина