Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А07-22878/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Уфа

«16» мая 2024 года Дело №А07-22878/2023


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 450008, <...>)

к Министерству финансов Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 450101, <...>)

о признании недействительным решения Министерства финансов Республики Башкортостан от 03 мая 2023 года №ВП-11,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.02.2024, служебное удостоверение, ФИО3, доверенность от 22.12.2023, служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 11.01.2024, служебное удостоверение.



13.07.2023 Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике (далее – заявитель, Госкомитет) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Министерства финансов Республики Башкортостан (далее – ответчик, Министерство, Минфин) от 03 мая 2023 года №ВП-11 по результатам проведения внеплановой проверки в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике.

17.01.2024 от заявителя поступило дополнение к заявлению, которое судом принято.

Как следует из материалов дела, Инспекцией Министерства в соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка осуществления закупки на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ, поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту «Строительство общеобразовательной школы на 120 мест, совмещённой с детским садом на 60 мест, в д. ФИО5 Аскинский район Республики Башкортостан» (извещение № 0101500000323000102).

Заказчиком по данной закупке является государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее - ГКУ УКС РБ).

Начальная (максимальная) цена контракта 316 447 940,28 рублей.

К дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а именно 27 марта 2023 годе 9:00 часов, было подано две заявки:

- - заявка с идентификационным номером заявки 1 – ООО «Главспецстрой»;

- заявка с идентификационным номером заявки 2 – ООО «Строитель».

Контрольное мероприятие проведено на основании подпункта «б» пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в связи обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и приказа Министерства от 18.04.2023 № 88 «О проведении внеплановой проверки в Государственном комитете Республики Башкортостан по конкурентной политике».

По результатам проверки инспекцией Министерства вынесено решение от 03.05.2023 № ВП-11 (далее - Решение), согласно которому признано в действиях субъекта контроля (Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике) нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, материалы проверки переданы в отдел административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике с указанным решением не согласен.

По мнению заявителя, у конкурсной комиссии Госкомитета по рассмотрению и оценке заявок на участие в конкурентной процедуре отсутствует обязанность проверять совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов. Отсутствие у конкурсной комиссии обязанности проверять совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, а также отклонять заявку участника закупки на основании каких-либо сведений о таких обязательствах и размерах взносов следует и подтверждается действующим законодательством Российской Федерации, разъяснениями Федеральной антимонопольной службы России.

Госкомитет считает, что саморегулируемая организация имеет самостоятельную контролирующую функцию в отношении своих участников в рамках своих полномочий. При этом, конкурсная комиссия не вправе подменять саморегулируемую организацию в вопросе определения совокупного размера обязательств по договорам подряда, заключенным конкурентным способом (комиссия в режиме онлайн не в состоянии проверять сумму неисполненных обязательств по имеющимся контрактам и соответствующей оценки превышения/не превышения размера совокупного объема).

Заявитель ссылается на письмо ФАС России от 14.10.2022 №ПИ/94879/22, в котором указано, что комиссия заказчика не вправе осуществлять проверку объема имеющихся договорных обязательств и размеров внесенных взносов в соответствующие компенсационные фонды участника закупки, а также отклонять заявку участника закупки на основании каких-либо сведений о таких обязательствах и размерах взносов… Оценке подлежит исключительно уровень ответственности участника закупки в соответствующем компенсационном фонд на предмет соответствия требованиям извещения об осуществлении закупки.

Госкомитет полагает, что оспариваемое решение Минфина РБ нарушает права заявителя, как уполномоченного органа на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Башкортостан в соответствии с законодательством о контрактной системе, препятствуя реализации возложенных на Госкомитет функций, а также влечет за собой риск наступления для Госкомитета негативных последствий.

Министерство финансов Республики Башкортостан с заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 статьи 200 АПК РФ).

Госкомитет, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Башкортостан (подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 17.06.2020 №363), 10 марта 2023 года в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) разместил извещение №0101500000323000102 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ, поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту «Строительство общеобразовательной школы на 120 мест, совмещённой с детским садом на 60 мест, в д. ФИО5 Аскинский район Республики Башкортостан» (далее – открытый конкурс в электронной форме № 0101500000323000102) с начальной (максимальной) ценой контракта 316 447 940,28 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено статьей 52 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ, член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 ГрК РФ договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 статьи ГрК РФ. Количество договоров подряда при этом не ограничивается.

Частями 11 и 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в указанный компенсационный фонд на одного члена СРО, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров с использованием конкурентных способов в зависимости от уровня ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 55.8 ГрК РФ член СРО самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами СРО.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В ходе осуществления контрольных мероприятий Инспекцией Министерства установлено следующее.

Извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме №0101500000323000102 и пунктом 5.1.5 электронного документа к извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению» установлено требование о предоставлении участниками закупок документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: соответствие участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации): информация из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в любой свободной форме. В случае не предоставления подобных сведений комиссия будет осуществлять проверку наличия информации об участнике в едином реестре самостоятельно, на основании данных, предоставленных оператором электронной площадки.

Кроме того, саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; совокупный размер обязательств участника конкурса по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств и по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения.

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса №0101500000323000102-5-1 от 29 марта 2023 года на участие в закупке поданы 2 заявки:

- заявка с идентификационным номером заявки 1 – ООО «Главспецстрой»;

- заявка с идентификационным номером заявки 2 – ООО «Строитель».

Комиссией Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике по осуществлению открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ, поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту «Строительство общеобразовательной школы на 120 мест, совмещённой с детским садом на 60 мест, в д. ФИО5 Аскинский район Республики Башкортостан» (Приказ от 9 марта 2023 года № ГК03-84) (далее – Комиссия Госкомитета) заявка ООО «Строитель» была отклонена в связи с предоставлением им недостоверных данных в части наличия опыта выполнения работ.

Заявка ООО «Главспецстрой» признана Комиссией Госкомитета соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0101500000323000102.

Решением от 12 апреля 2023 года № 23-03/Р-4 комиссия Минфина РБ отказала ГКУ УКС РБ в заключении контракта с ООО «Главспецстрой», по причине признания его заявки не соответствующей Закону о контрактной системе, аргументировав тем, что ООО «Главспецстрой» имеет обязательства по 5 контрастам на общую сумму 1140063436,92 руб.

Минфин РБ провел в отношении Госкомитета внеплановую проверку, по результатам которой вынес оспариваемое решение от 3 мая 2023 года № ВП-11 , вменив Госкомитету нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, выразившихся в неправомерном допуске заявки ООО «Главспецстрой».

Согласно п.3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

В ходе проведения проверки Инспекцией Минфина установлено, что согласно данным Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах https://reestr.nostroy.ru/member/3489955 уровень ответственности ООО «Главспецстрой» по обязательствам по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров не превышает 500 000 000,00 руб.

Вместе тем, согласно информации из Реестра контрактов ЕИС на момент проведения проверки, у ООО «Главспецстрой» имелись обязательства по 5 контрактам на общую сумму 1 140 063 436,92 руб., которые были заключены по итогам проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. № 2590229371722000215 от 28.11.2022 на «Выполнение работ по строительству объекта: "Строительство спортивного комплекса ГБРОУ "Чайковский техникум промышленных технологий и управления" (г. Чайковский)"» на сумму 147 987 987,00 руб.;

2. № 3025100468123000005 от 17.03.2023 на «Капитальный ремонт МБОУ «СОШ №2 с. Шаран», по адресу: 452630, Республика Башкортостан, <...> в рамках реализации мероприятий по модернизации школьной системы образования» на сумму 95 987 987,00 руб.;

3. № 3020200649222000023 от 16.06.2022 на «Строительство системы очистки воды в сельском поселении Раевский сельсовет Альшеевского района Республики Башкортостан» на сумму 182 927 223,42 руб.;

4. № 2590229371721000003от 16.02.2021на «Выполнение работ по строительству объекта: "Поликлиника с. Сива"» на сумму 371 830 590,41руб.;

5. № 3020200649221000016от 21.06.2021на «Выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ, поставка оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту капитального строительства "Строительство школы на 375 мест в с. Раевский Альшеевского района"» на сумму 341 329 649,09 руб.

ООО «Главспецстрой» является членом СРО, но, при этом не обладает необходимым уровнем ответственности.

В силу положений статьи 55.6, частей 5, 6, 8 статьи 55.8, части 3 статьи 55.16 ГрК РФ член СРО, не уплативший взнос (дополнительный взнос) в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не вправе заключать договоры подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда (новые договоры) с использованием конкурентных процедур.

Минфин пришел к выводу, что участник закупки – ООО «Главспецстрой» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0101500000323000102 и пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, так как совокупный размер обязательств ООО «Главспецстрой» по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, превышает предельный размер обеспечения договорных обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд.

Таким образом, в нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе Комиссия Госкомитета неправомерно признала заявку ООО «Главспецстрой» соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме №0101500000323000102.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ, член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

В соответствии с частью 5 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

В силу части 6 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации, не уплативший указанный в части 5 статьи 55.8 ГрК РФ дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Документальным подтверждением членства индивидуального предпринимателя, юридического лица в саморегулируемой организации соответствующего вида является выписка из реестра членов саморегулируемой организации, форма которой утверждена приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86, предусматривающая информацию о наличии, отсутствии или приостановлении права члена саморегулируемой организации выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, а также об уровнях ответственности члена саморегулируемой организации по компенсационному фонду возмещения вреда и по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 ГрК РФ.

Таким образом, из системного толкования статей 55.8, 55.16 ГрК РФ следует, что компенсационный фонд возмещения вреда формируется саморегулируемой организации в обязательном порядке, размер взноса в указанный фонд зависит от стоимости одного договора строительного подряда, вне зависимости от способа его заключения, а компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств является дополнительным фондом, размер взноса которого зависит от суммарной стоимости договоров, заключенных членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных процедур и является необходимым условием для принятия участия в закупках.

В соответствии с положениями ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 или 12 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как указывалось ранее, частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ предусмотрено, что член СРО имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у СРО, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Частями 11 и 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в указанный компенсационный фонд на одного члена СРО, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров с использованием конкурентных способов в зависимости от уровня ответственности.

Член СРО самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами СРО (часть 5 статьи 55.8 ГрК РФ).

В силу положений статьи 55.6, частей 5, 6, 8 статьи 55.8, части 3 статьи 55.16 ГрК РФ член СРО, не уплативший взнос (дополнительный взнос) в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не вправе заключать договоры подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда (новые договоры) с использованием конкурентных процедур.

Довод Госкомитета о том, что конкурсная комиссия не вправе подменять саморегулируемую организацию в вопросе определения совокупного размера обязательств по договорам подряда, заключенных конкурентным способом является несостоятельным, поскольку комиссия по осуществлению закупки не проверяет заявку участника закупки на соответствие части 7 статьи 55.13 ГрК РФ, а проверяет заявку на соответствие части 3 статьи 55.8 ГрК РФ и требованиям извещения о проведении закупки.

Мотивы возражений заявителя судом отклоняются как необоснованные и основанными на неверном толковании норм права, регулирующих соответствующие правоотношения.

Заявителем не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением ответчика.

На основании вышеизложенного, ввиду недоказанности наличия совокупности условий для признания оспариваемых требований недействительными (одновременно несоответствие закону и нарушение прав и законным интересов заявителя в экономической деятельности), у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные правоотношения, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Государственным комитетом Республики Башкортостан по конкурентной политике (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 450008, <...>) требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.


Судья Г.Ф. Ахметова