Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А66-240/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-240/2025
г.Тверь
06 марта 2025 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие представителей сторон дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области, г.Тверь,

к Обществу с ограниченной ответственностью "Роск" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.07.2012, ИНН: <***>, 170004, г. Тверь, ул. Борихино Поле, д. 2, помещ. 21А)

об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области, г.Тверь (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Роск" (далее - ответчик, Общество) об аннулировании лицензии МЧС России от  26.08.2013 № Л014-00101-77/00131304.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежаще по правилам ст.123 АПК РФ. Дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 26.08.2013 №Л014-00101-77/00131304.

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, Управлением проведена сверка сведений, размещенных в официальном реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности (https://digital.mchs.gov.ru), и сведений о юридических лицах, размещенных на официальном интернет-портале Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru), сведений, внесенных в ЕГРЮЛ (выписка от 27.06.2024 №ЮЭ9965-24-82374384).

В ходе сверки установлено, что адресом юридического лица в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является: 170004, <...> А. В то же время согласно сведениям из реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности (https://digital.mchs.gov.ru ) адресом лицензиата является: 170023, <...>, адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является: <...>.

Обществу 27.06.2024 направлено предупреждение № 17, которым предложено принять меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований, а также направить уведомление об исполнении предупреждения лицензирующему органу в срок до 01.08.2024. В указанный срок меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований Обществом не приняты, равно как и по повторному предупреждению № 23, направленному в адрес Общества 05.08.2024 со сроком исполнения до 01.10.2024.

На основании пункта 51(14) Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение о лицензировании) приказом Управления от 09.10.2024 № 658 действие лицензии приостановлено до 04.01.2025 для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. До указанной даты нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно части 3 статьи 8 Закона N 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены, в числе прочего,  требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, а также иные требования, установленные федеральными законами и (или) международными договорами Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

Статьей 13 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление, в котором указывается, в том числе, полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, и (или) другие данные, которые позволяют идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности (пункт 1 части 1).

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в частности, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Для внесения изменений в реестр лицензий лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо подает заявление о внесении изменений в реестр лицензий в форме электронного документа в лицензирующий орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), с использованием единой системы идентификации и аутентификации с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 3 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу (пункт 7 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

В статье 24.1 Закона № 69-ФЗ определено, что деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Законом № 99-ФЗ, соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Статьей 24.3 Закона № 69-ФЗ установлены дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности. Так, в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

Оборудование, технические средства, в том числе средства измерений, необходимые для осуществления лицензируемых видов деятельности, соискатель лицензии, лицензиат обязаны иметь на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, по месту (местам) осуществления лицензируемых видов деятельности, в том числе по месту осуществления временных работ.

Из приведенных норм следует, что законодателем установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресам, не являющимся адресом места его нахождения и (или) его филиала.

В соответствии с частью 4 статьи 24.1 Закона N 69-ФЗ заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Согласно пункту 51(4) Положения о лицензировании при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона "О пожарной безопасности" и пунктами "а", "в" и "г" пункта 4 настоящего Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

В силу статьи 24.2 Закона N 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

В данном случае Управлением установлено, что согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий МЧС России, адресом лицензиата и местом осуществления лицензируемого вида деятельности является <...>, тогда как согласно выписке из ЕГРЮЛ адресом Общества является <...> А. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Управлением соблюдены требования законодательства о направлении лицензиату предупреждений с предложением устранить нарушения и установлением сроков их устранения.

Общество в установленные сроки нарушения не устранило. На дату рассмотрения дела в суде адресом Общества, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является <...> А, не совпадающий с адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанным в реестре лицензий.

Таким образом, как следует из материалов дела, ответчик не подтвердил его соответствие лицензионным требованиям как в установленные сроки после изменения места его нахождения, так и на дату рассмотрения дела в суде. Указанное свидетельствует о существенном характере допущенных нарушений, о невозможности в настоящее время продолжать осуществление лицензионной деятельности, поскольку утрачена возможность контроля лицензирующего органа за деятельностью лицензиата.

При изложенных обстоятельствах такая мера, как аннулирование лицензии, отвечает требованиям справедливости и соразмерности,  соответствует характеру совершенного деяния, является необходимой для защиты интересов государства, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Приведенные обстоятельства являются достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии Общества на основании абзаца 4 части 3 статьи 24.2 Закона N 69-ФЗ.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ с Общества в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

        Аннулировать лицензию МЧС России от 26.08.2013 № Л014-00101-77/00131304, выданную юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Роск» (Юридический адрес - 170004, Тверская область, город Тверь, ул. ФИО1, д. 2, помещ. 21а; ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Роск" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.07.2012, ИНН: <***>, 170004, г. Тверь, ул. Борихино Поле, д. 2, помещ. 21А) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 рублей.

Исполнительный лист выдать в порядке статьи 319 АПК РФ.

        Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в течение месяца со дня его принятия.


         Судья                                                                           Басова О.А.