Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А24-8005/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-8005/2019
г. Петропавловск-Камчатский
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Глория» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) от 09.10.2019 № 02-06/1171; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения по данному делу

при участии:

от заявителя:

не явились,

от заинтересованного лица:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.07.2019 б/н (сроком на 3 года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Глория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) от 09.10.2019 № 02-06/1171; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения по данному делу.

Заявитель, при надлежащем извещении, не обеспечил участие в судебном заседании полномочного представителя.

Представитель Администрации требования не признал. Пояснил, что за разрешением на строительство заявитель обратился после реконструкции объекта капитального строительства.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Согласно договору купли-продажи недвижимости от 12.04.2004, свидетельству о государственной регистрации права собственности серии 41 № 059245 от 19.05.2004, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Общество является собственником объекта капитального строительства – нежилые помещения поз. 1-12 в здании цеха переработки рыбной продукции, 1 этаж, площадью 350,4 кв.м., с кадастровым номером 41:09:1:04:42, местоположение: <...> (далее – здание цеха).

02.10.2019 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания цеха.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Администрация приняла решение об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта на том основании, что на момент подачи заявления о выдаче разрешения реконструкция объекта капитального строительства уже осуществляется. Решение оформлено письмом от 09.10.2019 № 02-06/1171.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), в силу пункта 14 статьи 1 ГрК РФ, понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из оспариваемого решения Обществу отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта здания цеха в связи с тем, что на момент подачи заявления о выдаче разрешения реконструкция объекта капитального строительства уже осуществляется.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельного участка от 07.10.2019, согласно которому в отношении здания цеха проведена реконструкция, связанная с изменением его параметров площади застройки (внешней конфигурации).

Проведение строительных работ также подтверждается фототаблицей от 08.06.2019.

При этом суд учитывает, что обращаясь 06.03.2019 с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, Общество указало параметры здания цеха, в том числе этажность здания – 1 этаж, общую площадь существующего здания – 408, 93 кв.м.

При обращении 16.08.2019, 02.10.2019 в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство, Общество указало общую площадь здания 789,3 кв.м, а также количество этажей – 1+антресоль.

Таким образом, фактическое осуществление заявителем работ по реконструкции здания на момент обращения в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, по смыслу положений статей 49, 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство (реконструкцию) должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство (реконструкцию), является обязательным, но их наличие не является единственным и безусловным основанием для получения разрешения на строительство.

Таким образом, застройщик вправе приступить к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство (реконструкцию) такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Учитывая, что в рассматриваемом случае проведение работ по реконструкции здания цеха осуществлялось при отсутствии разрешения на строительство (реконструкцию), а также принимая во внимание, что проведение таких работ предшествовало обращению в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, основания для выдачи заявителю разрешения на строительство (реконструкцию) у Администрации отсутствовали.

При таких обстоятельствах, поскольку заявителем не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности суд, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Госпошлина по заявлению составляет 3 000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.А. Копылова