Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А49-139/2024

Арбитражный суд Пензенской области


440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45

веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-139/2024

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2024 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 27 марта 2024 года

Судья Арбитражного суда Пензенской области М. В. Табаченков, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О. Ф. Володиной, рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы веб-конференции, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность № от 31.05.2023) – с использованием системы веб-конференции;

от ответчика – представителя ФИО2 (доверенность № 1-14-28 от 12.01.2024);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» (далее – заявитель, Общество, ООО ПИЛАР) обратилось 11.01.2024 с заявлением (том 1 л. д 3) к Администрации города Пензы, котором просит:

1. Признать незаконными решение Администрации города Пензы № 11065 от 02.11.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> кадастровый номер земельного квартала 58:29:1008002, площадью 16 кв. м, в целях размещения и эксплуатации разборного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи на срок 3 (три) года;

2. Обязать Администрацию города Пензы выдать ООО «ПИЛАР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разрешение не использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> кадастровый номер земельного квартала 58:29:1008002, площадью 16 кв. м, в целях размещения и эксплуатации разборного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи на срок 3 (три) года, указанного в заявлении от 19.10.2023 (входящий номер № 11065).

Заявитель основывает свои требования на следующих доводах и обстоятельствах.

Администрация г. Пензы своим решение № 11065 от 02.11.2023 отказало в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, находящегося по адресу: <...> кадастровый номер земельного квартала 58:29:1008002, площадью 16 кв. м., в целях размещения и эксплуатации разборного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи на срок 3 года.

Данное решение не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующее законодательство не содержит запрета на размещение антенно-мачтовых сооружений на земельном участке, граничащем с земельными участками, на которых располагаются иные сооружения связи.

В обоснование заявленных требований Общество привело дополнительные доводы в возражениях на отзыв ответчика (том 1 л. д. 97).

В частности, заявитель указал, что причиной невозможности использования земельного участка Ответчик указывает то, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от границ земельного участка (фактически в 30м), в отношении которого ранее принято постановление о выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов под сооружение связи.

Однако действующим законодательством не установлены какие-либо запреты на предоставление разрешений на использование земельных участков, в том числе с аналогичной целью использования. Также отсутствуют запреты на размещение антенно-мачтовых сооружений на земельном участке, граничащем с земельными участками, на которых располагаются иные сооружения связи.

Для оказания услуг связи необходимо строительство сетей подвижной радиотелефонной связи. Основными объектами сети подвижной радиотелефонной связи являются базовые станции. Базовые станции – это сооружения связи, которые обеспечивают радиопокрытие и доступ абонентов к услугам связи. Базовые станции состоят из антенно-мачтовых сооружений, на которых размещаются антенно-фидерные и приемопередающие устройства и другое оборудование, размещенное в контейн6рах-аппаратных.

Между ООО ПИЛАР и ООО «Т2 Мобалй» (Оператор связи Tele2) заключен рамочный договор аренды от 30.08.2022 (далее – Договор), в соответствии с которым Арендодатель (ООО «ПИЛАР») предоставляет в аренду место для размещения оборудования Арендатора (ООО «Т» Мобайл») (п. 2.1 договора).

Условия данного Договора распространяются как на Объекты, находящиеся во владении Арендодателя на момент заключения Договора, так и на Объекты, на которые право владения, распоряжения возникает у Арендодателя в будущем, в период действия Договора.

В соответствии с Договором ООО «Т2 Мобайл» обратилось к заявителю с письмом от 11.10.2023 с просьбой провести работу по поиску места для размещения и эксплуатации сооружения связи в районе ул. Побочинская г. Пензы, с намерением в дальнейшем разместить там свое оборудование для целей круглосуточного предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи в рамках исполнения условий Договора.

Необходимость размещения сооружения связи в указанном месте обосновывается наличием недостаточного покрытия территории сигналом, в том числе улучшение покрытия в зоне радиотени уже существующей базовой станции № PN0540.

Указанное подтверждается служебной запиской инженера по радиопланированию ООО «Т2 Мобайл» об обосновании выбора места размещения.

Таким образом, строительство базовой станции в рассматриваемом районе востребовано и целесообразно и позволит обеспечить высокое качество предоставляемых услуг подвижной радиотелефонной связи.


Администрация города Пензы (далее – ответчик, Администрация) заявленные требования отклонила, представила в отзыв (то 12 л. д. 89), в котором привела следующие доводы.

Случаи для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута публичного сервитута установлены в подп. 1-6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ.

Порядок и условия размещения объектов, указанных в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, на территории Пензенской области установлены постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

Из совокупности положений п. 2, п. 10-11.1 Порядка и условий, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП, следует, что решение об использовании либо отказе в использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута для размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ, принимается Правительством Пензенской области или органом местного самоуправления, осуществляющими управление и распоряжение земельными участками.

Администрация города Пензы является органом местного самоуправления, осуществляющим права собственника по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе по их предоставлению, что следует из её полномочий, установленных ст. 33 Устава г. Пензы.

19.10.2023 ООО ПИЛАР обратилось в орган местного самоуправления для выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Предполагаемая цель использования земель или земельного участка, части земельного участка – для размещения объекта не капитального строительства антенно-мачтового сооружения связи (АМС). Сроком использования на 3 года.

Администрация г. Пензы в пределах своей компетенции рассмотрела заявление ООО ПИЛАР от 19.10.2023 № 11065, по результатам которого было вынесено решение об отказе в использовании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута от 02.11.2023 № 11065, которое содержало в себе следующее основание для отказа.

На основании пункта 12 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП, решение об отказе в использовании земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута принимается в случае, если размещение Объекта (Объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В непосредственной близости от границ испрашиваемого земельного участка располагается земельный участок, в отношении которого ранее принято постановление администрации города Пензы от 03.10.2018 № 1822/6 «О размещении на использовании земель земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута». Цель использования данного земельного участка – размещение линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В связи с тем, что цель использования испрашиваемого земельного участка соответствует целям использования земельного участка, по которому принято постановление, учитывая их непосредственную близость друг от друга выдача разрешения на использование спрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель.

Кроме того, Администрация полагает, что суд не вправе принимать решение об обязании Администрации выдать разрешение на использование земельного участка, тем самым подменяя собой уполномоченный орган.


Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

19.10.2023 в Администрацию поступило заявление ООО ПИЛАР (регистрационный номер 11065 – том 1 л. д. 13) о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков им установления сервитута.

Основание – п. п. 6 п. 1 ст. 39.33, п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, постановление Правительства Пензенской области от 05.11.2015 №611-пП.

Срок использования земельного участка 3 (три) года.

Адресные ориентиры земельного участка: номер кадастрового квартала 58:29:1008002, <...> площадь 16 кв. м.

Далее указаны координаты характерных точек границ земельного участка.

В приложении к заявлению указаны: копии доверенности ООО «ПИЛАР», ООО «Т2 Мобайл» на ФИО3; схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (том 1 л. д. 32); проект АМС (том 1 л. д. 14-31).

В письме от 92.11.2023 № 119065 (том 1 л. д. 12) за подписью главы города Обществу сообщено следующее.

«Администрация города Пензы, рассмотрев Ваше обращение от 19.10.2023 № 11065, сообщает об отказе в использовании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута по следующим основаниям.

На основании пункта 12 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установлении сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП, решение об отказе в использовании земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута принимается в случае, если размещение Объекта (Объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В непосредственной близости от границ испрашиваемого земельного участка располагается земельный участок, в отношении которого ранее принято постановление администрации города Пензы от 03.10.2018 № 1822/6 «О разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута". Цель использования данного земельного участка – размещение линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В связи с тем, что цель испрашиваемого земельного участка соответствует целям использования земельного участка, по которому принято постановление, учитывая их непосредственную близость друг от друга, выдача разрешения на использование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель.

Таким образом, использование испрашиваемого земельного участка с целью размещения антенно-мачтового сооружения связи приведет к невозможности использования земель в соответствии с его разрешенным использованием.

Учитывая вышеизложенное, использование земель или земельного участка не представляется возможным».

Заявитель оспаривает указанное решение от 02.11.2023, оформленное письмом главы города, в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Спорные правоотношения основаны на использовании земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014.

В соответствии с пунктом 11 названного Постановления Правительства Российской Федерации линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Из представленных заявителем в настоящее дело проектов «Конструкции железобетонные» (том 1 л. д. 14-22) и «Конструкции металлические» (том 1 л. д. 23-31) «Цифровая система сотовой связи стандарта DCS-1800/UMTS-2011/LTE-1800 в Пензенской области. Проектирование временного антенно-мачтового сооружения связи для размещения оборудования связи высотой до 31,5м стандарта GSM-1800/UMTS-2100/LTE-1800 Пензенского филиала «Т2 Мобайл» следует, что испрашиваемое заявителем разрешение на использование земельного участка имеется целью размещение временного антенно-мачтового сооружения высотой до 31,5 м, что отвечает критериям пункта 4.5 части 17 части 51 ГрК РФ и не требует разрешения на строительство.

В силу этого для размещения объекта не требуется предоставление земельного участка.

Постановлением Правительства Пензенской области № 611-пП от 05.11.2015 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок № 611-пП).

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 611-пП для размещения на землях или земельных участках Объекта (Объектов) заявитель обращается с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления в пределах компетенции.

В Реестр муниципальных услуг города Пензы включена услуга «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», которая предоставляется администрацией города Пензы.

Постановлением администрации города Пензы № 1063 от 04.08.2020 утвержден Административный регламент предоставления данной муниципальной услуги.

Пунктом 12 Порядка № 611-пП предусмотрено, что решение об отказе в использовании земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута принимается в случае, если:

б) в заявлении указан предполагаемый к размещению Объект (Объекты), не предусмотренный(ые) постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, части земельного участка, не соответствующая назначению Объекта (Объектов);

г) размещение Объекта (Объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемый Объект (Объекты) не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Пензенской области;

е) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

ж) в радиусе, равном 50 метрам от размещаемого антенно-мачтового сооружения, расположены индивидуально жилые дома и (или) многоквартирные дома, земельные участки с видом разрешенного использования, предусматривающим жилищное строительство, в радиусе, равном 150 метрам от размещаемого антенно-мачтового сооружения, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, расположены объекты дошкольных, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и организаций отдыха;

(пп. "ж" введен Постановлением Правительства Пензенской обл. от 19.12.2023 N 1155-пП)

з) планируемое размещение Объекта (Объектов) не соответствует требованиям правил благоустройства территории муниципального образования Пензенской области;

(пп. "з" введен Постановлением Правительства Пензенской обл. от 19.12.2023 N 1155-пП)

и) площадь земель или части земельного участка согласно прилагаемой заявителем схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории превышает установленную пунктом 9.5 Порядка максимальную площадь.

(пп. "и" введен Постановлением Правительства Пензенской обл. от 19.12.2023 N 1155-пП)

Указанный перечень является исчерпывающим, не предоставляет уполномоченному органу право субъективного усмотрения при принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков.

В оспариваемом Обществом решении Администрация фактически приводит в качестве основания принятого решения подпункт «г» пункта 12 Порядка № 611-пП («размещение Объекта (Объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием»), о чём прямо указано в строках 8-10 абзаца второго оспариваемого решения от 02.11.2023.

В действительности в оспариваемом решении речь идёт о нахождении рядом с испрашиваемым земельным участком другого участка, на использование которого уже предоставлялось разрешение (кому – не указано) и также для размещения сооружений связи.

Но это обстоятельство не имеет никакого отношения к возможности использования земельного участка, разрешение на использование которого просит Общество.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации №540 от 01.09.2014 (далее – Приказ №540).

Примечанием 2 к Приказу №540 установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Федеральным законом иные правила по сравнению с Примечанием 2 к Приказу № 540 не установлены, следовательно, размещение антенно-мачтовых сооружений связи допустимо на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации № Д23и-1239 от 18.03.2016, положения примечания 2 к Приказу № 540 следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к Приказу № 540 и указанных разъяснений Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации, размещение сооружения связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо и не требует каких-либо изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, имеет место отказ со стороны Администрации в выдаче разрешения на использования земельного участка без его предоставления и установления сервитутов исключительно по критерию целесообразности, не основанному на положениях Порядка № 611-пП, а равно - на нормах Земельного кодекса, иных нормативных правовых актов.

При этом выбор места нахождения участка не является в данном случае произвольным, а обусловлен потребностью оператора подвижной радиотелефонной связи ООО «Т2 Мобайл», что следует из представленных заявителем доказательств: рамочный договор аренды от 30.08.2022 (том 1 л. д. 99); служебная записка (том 1 л. д. 109), письмо ООО «Т2 Мобайл» Обществу от 11.10.2023 (том 1 л. д. 111).

Проанализировав представленные в дело доказательства, арбитражный суд не установил законных оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка в испрашиваемых целях, без его предоставления и установления сервитута.

Оспариваемое решение об отказе в выдаче указанного разрешения противоречит законам и иным нормативным правовым актам, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в резолютивной части решения указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» даны следующие разъяснения:

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В рассматриваемом деле суд признал незаконным решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка. В своём решении суд обязан указать на необходимость устранить ответчиком нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела не установил обстоятельств, препятствующих выдаче указанного разрешения. Следовательно, в рассматриваемом случае у ответчика отсутствует возможность принятия того или иного решения по результатам рассмотрения заявления заявителя о выдаче разрешения на использование земельного участка.

Поэтому для обеспечения исполнимости решения в соответствующей части арбитражный суд приходит к выводу о необходимости указать конкретный способ устранения прав и законных интересов заявителя, что не является подменой компетенции уполномоченного органа, который свои полномочия не реализовал надлежащим образом (при рассмотрении заявления Общества), в соответствии с требованиями законодательства.

В данном случае способом установление нарушенных прав и законных интересов заявителя является принятие ответчиком решения о выдаче заявителю разрешение на использование земель без их предоставления и установления сервитута в соответствии с поданным Обществом в Администрацию соответствующим заявлением.

Пунктом 11 Порядка № 611-пП установлено, что орган местного самоуправления, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11.1 Порядка, в течение 30 календарных дней со дня получения заявления и документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка, принимает решение об использовании земель или земельного участка либо об отказе в использовании земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута для размещения Объекта (Объектов). Указанный срок будет обоснованным и достаточным для принятия ответчиком мер к устранению нарушений прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Администрации города Пензы, оформленное письмом главы города № 11065 от 02.11.2023, об отказе в использовании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Обязать Администрацию города Пензы устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ПИЛАР», для чего в течение тридцати календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» разрешение на использование земель без их предоставления и установления сервитута в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» (регистрационный номер администрации города Пензы 11065 от 19.10.2023).

Взыскать с Администрации города Пензы (440000 г. Пенза, площадь Маршала Жукова, 4, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 31.10.2002) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» (адрес (место нахождения) 108811, г. Москва, км Киевское шоссе 22-й (п Московский), домовладение 6, строение 1, этаж 5, комната 33, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 03.12.2009) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков