Решение от 9 мая 2017 г. по делу № А43-2937/2017

8967/2017-71530(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-2937/2017

г. Нижний Новгород 10 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 мая 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-49), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным Предписания об устранении выявленных нарушений от 12.12.2016 № 515-10-602/2016, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области,

при участии представителей сторон: от заявителей: ФИО2 (доверенность от 09.01.2017),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 09.01.2017),

от третьего лица: ФИО4 (паспорт), представитель в порядке части 4 статьи 61 АПК РФ ФИО5 (паспорт),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным Предписания об устранении выявленных нарушений от 12.12.2016 № 515-10-602/2016, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее – Инспекция).

В обоснование заявленного требования общество ссылается на несоответствие оспариваемого предписания требованиям ГОСТ 26254-84 «Здания и сооружения. Методы определения сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций», пункту 13 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 06.09.2013 № 624, пункту 4.1.2. Положения о государственной жилищной

инспекции Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885.

Как отмечает заявитель, в нарушение требований указанных нормативно-правовых актов, при проведении проверки должностными лицами Инспекции не исследовалась причина возникновения темных пятен на стенах квартиры, не производились измерения сопротивления теплопередачи из внутренних помещений на улицу, не привлекались специалисты, не проводилась экспертиза. По мнению заявителя, визуальный осмотр и замеры температуры воздуха в жилом помещении, проведением которых ограничилась Инспекция при проведении проверки, при условии отсутствия нарушений по техническому состоянию, повреждений в кирпичной кладке с наружной стороны многоквартирного дома, не являются достаточными доказательствами вмененных в вину обществу нарушений.

Также заявитель отмечает, что в оспариваемом предписании не указан необходимый для его исполнения перечень работ по содержанию или текущему ремонту общего имущества дома.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным, прав и законных интересов общества не нарушает. Как отмечает Инспекция, в силу требований статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, устранение выявленных нарушений является обязанностью общества. Ссылку заявителя на ГОСТ 26524-84 Инспекция считает неправомерной, поскольку указанный документ с 01.06.2016 утратил силу.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 и ее представитель в порядке части 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ФИО5 в судебном заседании поддержали позицию Инспекции, просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования. Пояснили, что неоднократно обращались в общество с заявлением об утеплении торцевой стены дома, поскольку в зимнее время стена промерзает, в квартире на стенах и потолке

образуется плесень. Довод заявителя о промерзании стены вследствие ненадлежащей температуры в квартиры считают необоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением жителя дома № 35 по ул.Красные Зори г.Выкса Нижегородской области на основании приказа от 09.12.2016 № 515-10-602/2016 Инспекцией 12.12.2016 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества.

В результате проведения проверки Инспекция установила допущенные обществом нарушения требований части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, пунктов 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), а именно: на момент проверки 12.12.2016 в 08.35 час. в указанном доме обществом не обеспечена теплозащита наружных стен, в квартире 33 в спальной комнате на потолочном перекрытии и в сопряжении потолка и наружной торцевой стены наличие массовых темных пятен полосой около 3 см.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы Инспекцией в акте проверки № 515-10-602/2016 от 12.12.2016.

По результатам проверки Инспекция 12.12.2016 выдала обществу предписание № 515-10-602/2016, которым возложила на общество обязанность в срок до 01.05.2017 устранить выявленные нарушения, обеспечить теплозащиту наружной торцевой стены в районе квартиры 33.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, общество обратилось с рассматриваемым требованием в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом «в» пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99- ФЗ) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом

особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 210 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату

обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 13 Положения указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года № 885 (далее - Положение № 885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3.163 Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области установлено, что инспекция осуществляет в рамках компетенции лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 7 Закона № 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, в отношении общества проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, одним из которых является управление управляющей организацией на основании заключенного в соответствии со статьей 162 этого Кодекса договора управления многоквартирным домом.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и

здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил № 491, статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома

относятся помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее- Правила № 170), определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пунктом 1.1 Правил № 170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, указанными Правилами прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома, их конструктивных элементов и инженерных систем.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1. Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять (пункт 4.2.1.12 Правил № 170).

Материалами дела подтверждается, что на основании договора № 16 управления домом от 01.12.2009 общество является организацией, управляющей многоквартирным домом № 35 по ул.Красные Зори г.Выкса

Нижегородской области, в связи с чем, осуществляет полномочия по содержанию и ремонту общего имущества дома.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.4, 3.1.9 договора общество обязано управлять многоквартирным жилым домом в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством РФ, систематически проводить технические осмотры многоквартирного дома, рассматривать в течение 30 дней жалобы и заявления собственника, касающиеся предоставления услуг содержания и ремонта жилого помещения и коммунальных услуг, а также принимать меры к своевременному устранению указанных в нем недостатков.

Однако в нарушение возложенных на него договором и действующим законодательством обязанностей общество не обеспечило надлежащее содержание дома, а именно не обеспечило теплозащиту наружных стен, что повлекло за собой образование массовых темных пятен полосой около 3 см в квартире 33 в спальной комнате на потолочном перекрытии и в сопряжении потолка и наружной торцевой стены.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела: обращениями жителей дома от 18.11.2016, от 10.03.2011, от 07.07.2015, актом проверки № 515-10-602/2016 от 12.12.2016, фотографиями.

Доказательств обратного общество в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела.

Доводы заявителя о непроведении Инспекцией надлежащим образом исследования причин возникновения темных пятен на стенах квартиры, неосуществлении измерения сопротивления теплопередачи из внутренних помещений на улицу, непривлечении специалистов и непроведении экспертизы, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно пунктам 4.2, 4.2.2, 4.2.3 Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885 (далее – Положение № 885), должностные лица Инспекции, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном действующим законодательством, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя (заместителя руководителя) Инспекции о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования,

экспертизы и другие мероприятия по контролю; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Аналогичная норма содержится в пункте 6 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Нижегородской области, утвержденного Постановление Правительства Нижегородской области от 06.09.2013 N 624 (далее – Порядок № 624).

В силу пунктов 4.1, 4.1.2 Положения № 885 Инспекция в целях выполнения возложенных на нее задач и функций имеет право по решению руководителя Инспекции привлекать к участию в проведении проверок экспертов и экспертные организации, аттестованных (аккредитованных) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, для проведения необходимых исследований (включая научные), испытаний, экспертиз, анализа и оценки.

Таким образом, инспектора Инспекции являются специалистами и участие экспертов, проведение исследований, испытаний, расследований, экспертиз является правом руководителя Инспекции и государственных жилищных инспекторов, а не обязательным условием при проведении проверки Инспекцией.

При этом действующее законодательство наделяет должностных лиц Инспекции, осуществляющих проверку, полномочиями осуществлять обследование проверяемых объектов с целью выявления возможных нарушений самостоятельно, то есть допускает возможность выявления таких нарушений визуально путем осуществления осмотра.

На основании изложенного суд также отклоняет ссылку заявителя о непроведении определения сопротивления теплопередачи ограждающих конструкций дома в нарушение требований ГОСТ 26254-84 «Здания и сооружения. Методы определения сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций», поскольку ни Положением № 885, ни Порядком № 624 такая обязанность на Инспекцию не возлагается.

Кроме того, указанный ГОСТ 26254-84 на момент проведения проверки утратил силу (с 01.06.2016).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1). В акте проверки, в числе прочего, указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях

обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 7 части 2).

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств составленный уполномоченным должностным лицом Инспекции акт проверки имеет безусловное доказательственное значение, поскольку подтверждает и факт нарушений обязательных требований, и наличие повода к выдаче по итогам проверки предписания.

Как следует из материалов дела, акт проверки № 515-10-602/2016 от 12.12.2016 подписан представителем общества, действовавшем по специальной доверенности, без каких-либо замечаний и возражений относительно выявленного нарушения (необеспечение теплозащиты наружных стен), а также его последствий (образование массовых темных пятен полосой около 3 см в квартире 33 в спальной комнате на потолочном перекрытии и в сопряжении потолка и наружной торцевой стены).

Заявленные обществом при рассмотрении настоящего дела доводы об отсутствии вины общества вследствие отсутствия нарушений по техническому состоянию, повреждений в кирпичной кладке с наружной стороны многоквартирного дома, судом оцениваются критически и отклоняются по следующим основаниям.

Как уже указано выше, в силу требований Правил № 170, Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом заявитель несет обязанность по поддержанию температурно-влажностного режима многоквартирного дома и по надлежащей влагозащите несущих конструкций. Более того, в силу требований пунктов 2.1 и 2.1.1. Правил № 170 именно заявитель несет обязанность по установлению возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению в рамках проведения осмотров общего имущества дома.

Согласно выше приведенным условиям договора управления многоквартирным домом обязано, в числе прочего, систематически проводить технические осмотры многоквартирного дома, рассматривать обращения собственников помещений дома и принимать меры по устранению указанных в них нарушений.

Как следует из материалов дела, еще 10.03.2011 собственник <...> обратился в общество с заявлением о проведении осмотра квартиры, поскольку в зимнее время торцевая стена квартиры промерзает, в квартире появился грибок, плесень.

07.07.2015 собственник <...> также обращался в общество с заявлением о проведении утепления

торцевой стены, поскольку в зимнее время стена промерзает и квартире на стенах и потолке образуется плесень.

Как следует из ответа общества собственнику квартиры № 33 от 06.08.2015 № 1086, работы по утеплению фасада (утепление наружных стен многоквартирного дома) относятся к капитальному ремонту, для проведения которых необходимо принять решение на общем собрании собственников жилья, утвердить данный вид работ и размер его финансирования, копию протокола собрания направил в управляющую организацию (общество).

Таким образом, при рассмотрении обращений собственника квартиры общество не оспаривало необходимость утепления наружных стен дома, однако ссылалось на его проведение путем осуществления работ в рамках капитального ремонта.

При этом общество, несмотря на наличие обращений собственников квартиры об утеплении торцевой стены квартиры, в нарушение требований Правил № 170, условий договора управления домом, со своей стороны не предприняло никаких мер для установления наличия нарушений, причин их возникновения, а также для их устранения.

Таким образом, общество допустило нарушение требований Правил № 170, следовательно, и нарушение лицензионных требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Довод общества о необходимости проведения капитального ремонта фасада дома, об отсутствии решения собрания собственников помещений судом отклоняется как необоснованный по следующим основаниям.

Общество, являющееся управляющей организацией многоквартирного дома, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В том случае, если выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые общество не могло в разумный срок предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых оно не отвечает, то такие расходы должны им быть дополнительно компенсированы за счет собственников помещений многоквартирного дома.

В связи с чем, неотложные, обязательные сезонные работы могут быть как текущими, так и работами капитального характера.

Управляющие организации в данном случае выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Аналогичный вывод содержится в постановлениях Первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу № А43-31032/2012, от 25.11.2013 по делу N А43-8158/2013, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27.

Правила № 170 установлено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

Непринятие своевременных мер по устранению повреждений стен дома способствует развитию их развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и их имущества (жителей квартиры № 33), общество обязано было принять срочные меры по устранению выявленных нарушений и осуществить утепление наружных стен многоквартирного дома, не дожидаясь решения собрания собственников помещений о проведении капитального ремонта.

В связи с этим довод заявителя об отсутствии решения общего собрания собственников помещений дома на проведение работ по утеплению фасада дома отклоняется судом, как не имеющий правового значения.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства (Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 491, Правил № 170), и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на общество незаконных обязанностей, в связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд отмечает, что срок устранения нарушений оспариваемым предписанием установлен до 01.05.2017.

Таким образом, действие оспариваемого предписания окончилось самостоятельно.

В нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило в материалы дела доказательств негативных последствий вследствие неисполнения им оспариваемого предписания.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным Предписания об устранении выявленных нарушений от 12.12.2016 № 515-10- 602/2016, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, заявителю - обществу с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных