Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А37-949/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-949/2020
г. Магадан
04 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 04 июня 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...> зал № 304,

дело по заявлению Государственного учреждения - Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене решения от 08.04.2020 № 059S19200000371,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, главный специалист правового отдела, доверенность № 25 от 25.12.2018, удостоверение, диплом;

от ответчика – не явились.

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Государственное учреждение-Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, 20.04.2020 обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 11-02/4911-1469 от 13.04.2020 к ответчику, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), о признании недействительным и отмене решения от 08.04.2020 № 059S19200000371 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявления указал, что в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчётности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года Пенсионным фондом выявлено нарушение несвоевременного представления заявителем в установленный законом срок указанных сведений индивидуального (персонифицированное) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года в отношении 79 застрахованных лиц заявитель направил 05.12.2019 в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в пределах установленного законодательством срока. Сведения приняты территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Позднее 15.01.2020 с использованием информационно-телекоммуникационных сетей страхователем представлены сведения за ноябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, не указанного в ранее представленных сведениях.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт № 059S18200000261 от 28.02.2020 и вынесено решение № 059S192800000371 от 08.04.2020 о привлечении Государственное учреждение - Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к ответственности за совершение правонарушения, в соответствии с которым заявитель привлечён к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составляет 500 рублей. Заявитель считает, что оспариваемое решение является незаконным в части назначенного размера финансовых санкций, нарушает права и законные интересы заявителя, полагает, что при рассмотрении вопроса привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) допущен формальный подход, без учета сложившихся обстоятельств и судебной практики по аналогичным вопросам, в том числе, изложенной в определениях Верховного суда Российской Федерации, что свою очередь недопустимо.

Ссылаясь на определения Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, на ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ, просит признать решение пенсионного органа в части назначения суммы штрафа в размере 500 рублей недействительным и отменить финансовые санкции, примененные к страхователю.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с положениями статей 121, 123 АПК РФ. Заявлений и ходатайств не поступило.

В соответствии со статьёй 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

К предварительному судебному заседанию 27.05.2020 в материалы дела от ответчика поступил отзыв от 20.05.2020 № 02-0901/10092, согласно которому ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает. В частности, настаивает на наличии правонарушения, поскольку дополняющие сведения представлены в отношении лица, первоначальные сведения о котором не подавались, а соответственно страхователь подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно статьи 156 АПК РФ, дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя ответчика, по представленным в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 5-8).

Представитель заявителя устно обосновала правомерность заявленных требований, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность вынесенного ненормативного акта (статьи 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы могут быть признаны судом недействительными. При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган, принявший данное решение.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства: граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Из материалов дела следует и не оспаривалось заявителем в судебном заседании, что Государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации является страхователем и в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона 27-ФЗ обязано представлять сведения о застрахованных лицах.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как видно из материалов дела, ГУ-УПФР в г. Магадане проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Государственного учреждения – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В ходе проведения проверки установлено, что страхователем - Государственным учреждением – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации форма СЗВ-М (исходная) за месяц ноябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица представлена по телекоммуникационным каналам связи 15.01.2020 (при сроке представления – 15.12.2019), то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В связи с выявлением нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в адрес страхователя направлено уведомление о вызове плательщика страховых взносов на подписание и получение акта проверки.

28.02.2020 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 059S18200000261.

Указанным актом страхователю предлагалось в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющего, представить в течение 15 дней письменные возражения и документы, их подтверждающие, кроме того страхователь извещен о рассмотрении материалов проверки 08.04.2020 в 11-00 (л. д. 33)

В установленный актом срок, страхователь представил письменные возражения от 25.03.2020 № 11-06/4911-1169.

Рассмотрение материалов проверки проводилось 08.04.2020 в присутствии уполномоченных представителей лица, в отношении которого проводилась проверка, ФИО3, действующей по доверенности от 08.04.2020 № 2 и ФИО4, действующего по доверенности от 04.04.2020 № 3.

При рассмотрении материалов проверки установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период ноябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем 15.01.2020 по телекоммуникационным каналам связи. В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона 27-ФЗ форма СЗВ-М за ноябрь 2019 года должна быть представлена страхователем не позднее 15.12.2018.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника ГУ-УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) 08.04.2020 принято решение № 059S19200000371 о привлечении страхователя, Государственное учреждение-Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок сведений о застрахованных лицах по форме СВЗ-М за период ноябрь 2019 года в виде штрафа в сумме 500 рублей (1 * 500 рублей).

Не согласившись с данным решением ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), Государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части размера штрафа.

Из материалов дела следует, что в качестве объективной стороны состава правонарушения Государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации вменено непредставление в определенные Федеральным законом № 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленному статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При рассмотрении материалов проведенной проверки ГУ-Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) было установлено и подтверждается материалами дела, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период ноябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем 05.01.2020 по телекоммуникационным каналам связи, то есть с нарушением установленного законом срока.

Факт совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

Решение ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) принято в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ, порядок привлечения страхователя к ответственности не нарушен.

В заявлении Государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не оспаривает факт несвоевременного представления отчета по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года.

При этом, заявитель не согласен с решением пенсионного органа № 059S19200000371 от 08.04.2020 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В то же время, для привлечения страхователя к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, не исполнил данную обязанность либо исполнил её ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учёт.

Из материалов дела следует, что заявителем 05.12.2019 (т.е. в установленный срок) представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 79 застрахованных лиц за ноябрь 2019 года.

15.01.2020 заявителем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором в форме с типом «исходная» отсутствовали.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом срок, в течение которого страхователь может реализовать данное право, законом не установлен. Также не установлено ограничений в части указания конкретных сведений, в которые страхователь вправе внести уточнения и дополнения.

До представления сведений 15.01.2020 в отношении дополнительно одного застрахованного лица Органом ПФР в адрес заявителя каких-либо уведомлений об имеющихся в первоначально представленных 05.12.2019 сведениях ошибках не направлялось, в связи с чем, суд приходит к выводу, что 15.01.2020 заявитель реализовал своё право на корректировку первоначально представленных сведений.

В связи с чем, оснований для применения к заявителю финансовых санкций, предусмотренных статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, не имелось.

Доводы ответчика о правомерном привлечении заявителя к ответственности за несвоевременное представление дополняющей формы СЗВ-М на застрахованных лиц, в отношении которых сведения отсутствовали в исходной форме, подлежат отклонению с учётом правовых позиций, сформулированных в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

На основании изложенного заявленное требование Государственного учреждения - Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Руководствуясь частью 4 статьи 137, статьями 167-170,176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, Государственного учреждения - Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать решение № 059S19200000371 от 08.04.2020, вынесенное Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), недействительным.

3. Обязать ответчика, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в месячный срок с даты его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева