Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А51-17671/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17671/2017
г. Владивосток
25 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Асперс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.05.2004, место нахождения: <...>), общества с ограниченной ответственностью «Компания «АкваХолод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.07.1998, место нахождения: <...>)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>; ОГРН <***>; место нахождения: <...>),

третье лицо: общества с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

о признании незаконным распоряжения

при участии в заседании: от заявителя ООО «Асперс» ФИО2 (доверенность от 14.08.2017, паспорт), от департамента ФИО3 (доверенность от 27.12.2016 № 20/44575, удостоверение), от третьего лица ФИО4 (доверенность от 14.04.2017, удостоверение), Брацлавский (доверенность от 01.09.2017, паспорт)

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Асперс», общества с ограниченной ответственностью «Компания «АкваХолод» обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) от 07.06.2017 № 293-вр «О предварительном согласовании представления обществу с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» земельного участка, местоположение: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Калинина, д. 243Д» (далее – распоряжение от 07.06.2017 № 293-вр).

В обоснование заявленных требований ООО «Асперс», ООО «Компания «АкваХолод» ссылаются на необходимость осуществления беспрепятственного прохода и проезда через земельный участок, предварительно согласованный ООО «ДКП Логистик» оспариваемым распоряжением от 07.06.2017 № 293-вр, к земельным участкам и имуществу, принадлежащим заявителям.

Также заявители указывают на то, что на земельном участке, предварительно согласованном ООО «ДКП Логистик» оспариваемым распоряжением, находится асфальтированная автомобильная дорога; спорный земельный участок является, по мнению заявителей, территорией общего пользования.

Полагают, что при издании оспариваемого распоряжения Департамент не учел права заявителей и неограниченного круга лиц, не являющихся смежными со спорным земельным участком землепользователями.

Кроме того, заявители указывают на то, что предварительно согласованный распоряжением от 07.06.2017 № 293-вр земельный участок расположен в запретном районе воинской части, в связи с чем на спорный земельный участок распространяются ограничения в использовании и предоставлении, предусмотренные для запретных территорий.

Также считают, что при издании оспариваемого распоряжения Департаментом нарушены требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части неустановления санитарно-защитной зоны в связи с нахождением земельного участка, предварительно согласованного ООО «ДКП Логистик», в непосредственной близости к железной дороге.

Департамент заявленные требования оспорил, указав на то, что предварительно согласованный ООО «ДКП Логистик» земельный участок в зону объектов автомобильного транспорта, а также в границы территории общего пользования автомобильных дорог не входит, расположенная на нем автомобильная дорога в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения не включена.

Полагает, что права смежных правообладателей, а также иных лиц оспариваемым распоряжением от 07.06.2017 № 293-вр не нарушены, при его принятии требования законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучии населения соблюдены. Нахождение предварительно согласованного земельного участка в запретном районе воинских частей по мнению Департамента, не является препятствием для предоставления земельного участка, а лишь устанавливает для такого земельного участка особый разрешительный порядок его использования.

Третье лицо требования заявителей оспорило, считает оспариваемое распоряжение от 07.06.2017 № 293-вр соответствующим требованиям закона, не нарушающим права заявителей и иных лиц.

В судебное заседание заявитель – ООО «Компания «АкваХолод», надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в заседании суда без участия ООО «Компания «АкваХолод».

Из материалов дела и пояснений сторон, данных в заседании суда, суд установил следующее.

Заявитель – ООО «Асперс» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1859 площадью 1100 кв. м, вид разрешенного использования: объекты складского назначения, для использования в целях, не связанных со строительством, расположенного по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 92 м от ориентира по направлению на юго-восток) на основании заключенного между Департаментом и обществом договора аренды земельного участка от 05.06.2015 № 28-Ю-20333. Срок аренды земельного участка установлен на три года с момента подписания настоящего договора.

На основании заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю и ООО «Асперс» договора № 69/05 на аренду недвижимого имущества, находящегося на территории Приморского края, являющегося на момент заключения договора собственностью Российской Федерации, ООО «Асперс» на праве аренды принадлежит причал № 1 в б. Диомид длиной 154,3 п.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 243. Срок действия договора аренды установлен с 25.03.2005 по 28.08.2020.

Заявитель – ООО «Компания «АкваХолод» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1305 площадью 447 кв. м для использования в целях дальнейшей эксплуатации здания склада № 3 (лит. Д), расположенного по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание склада № 3 (лит. Д). Участок находится примерно в 0,1 м от ориентира по направлению на юго-восток) на основании заключенного между Департаментом и обществом договора аренды земельного участка от 13.12.2013 № 03-Ю-18392. Срок аренды земельного участка установлен на 49 лет с момента подписания настоящего договора.

На основании договора аренды земельного участка от 13.12.2013 № 03-Ю-18391, заключенного между Департаментом и ООО «Компания «АкваХолод», последний является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1304 площадью 2310 кв. м для использования в целях дальнейшей эксплуатации здания склада № 3 (лит. Д), расположенного по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание склада № 3 (лит. Д)). Срок аренды земельного участка установлен на 49 лет с момента подписания настоящего договора.

На основании договора аренды земельного участка от 10.02.2012 № 03-Ю-14977, заключенного между департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и ООО «Компания «АкваХолод», общество арендует земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:0372 площадью 1694 кв. м для использования в целях дальнейшей эксплуатации сооружения – причала (причальная стенка), расположенного по адресу: <...> (установлено примерно в 4 м по направлению на юго-запад от ориентира здание склада № 3, расположенного за пределами участка. Срок аренды земельного участка установлен с 02.12.2011 по 01.12.2060.

Кроме того в собственности ООО «Компания «АкваХолод» находятся объекты недвижимости: здание склада № 3 общей площадью 1541,30 кв.м (лит. Д), расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.08.2005 серии 25-АА № 633386, и сооружение-причал (причальная стенка) длиной 67,70 м (лит. А), расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.09.2005 серии 25-АА № 642348.

07.06.2017 Департаментом принято распоряжение № 293-вр «О предварительном согласовании представления обществу с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» земельного участка, местоположение: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Калинина, д. 243Д», согласно которому ООО «ДКП Логистик» предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 2303 кв.м из земель населенных пунктов в границах территориальной зоны П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности) с видом разрешенного использования земельного участка: объекты транспортной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны, для создания которых необходим земельный участок; утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктами 4, 5 распоряжения от 07.06.2017 № 293-вр ООО «ДКП Логистик» надлежит обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

Полагая, что оспариваемое распоряжение Департамента от 07.06.2017 № 293-вр издано с нарушением требований законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Асперс», ООО «Компания «АкваХолод» обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и (или) ведении Приморского края относятся к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в закон Приморского края о регулировании земельных отношений» право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края – г. Владивосток, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края – Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если предоставляемый без проведения торгов земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», уполномоченным органом принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

По результатам рассмотрения заявления ООО «ДКП Логистик» и приложенных к нему документов Департаментом в пределах своих полномочий обоснованно принято распоряжение от 07.06.2017 № 293-вр о предварительном согласовании представления ООО «ДКП Логистик» земельного участка.

Доводы заявителей о нахождении спорного предварительно согласованного земельного участка в границах территории общего пользования автомобильных дорог судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно часть 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ), перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ), перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения (часть 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

На основании части 4 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Заявителями в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств включения автомобильной дороги, расположенной на земельном участке, предварительно согласованном оспариваемым распоряжением от 07.06.2017 № 293-вр, в перечни автомобильных дорог общего либо необщего пользования, и, соответственно, принадлежность спорного земельного участка к территории, в границах которой устанавливается особый режим использования земельных участков, - придорожной полосе автомобильной дороги.

Кроме того, статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подразделения земель в Российской Федерации на категории в зависимости от их целевого назначения.

Согласно пункту 2 указанной статьи земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, которые подразделяются на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования.

Статьей 19 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее – Правила землепользования и застройки), установлены виды территориальных зон и их кодовые обозначения на территории Владивостокского городского округа.

Согласно справке от 14.09.2017 № 28-4619 из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Владивостокского городского округа земельный участок, предварительно согласованный распоряжением от 07.06.2017 № 293-вр, находится в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4) и в зону объектов автомобильного транспорта (Т-3) не попадает.

Пунктом 2 оспариваемого распоряжения на всем предварительно согласованном земельном участке установлены ограничения по использованию земельного участка в связи с необходимостью обеспечения беспрепятственного проезда и прохода смежным правообладателям земельных участков, а также в связи с нахождением земельного участка в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, санитарно-защитной зоне предприятий, санитарном разрыве, гостевом маршруте Владивостокского городского округа, в связи с чем доводы заявителей о не соблюдении Департаментом при принятии распоряжения от 07.06.2017 № 293-вр прав третьих лиц на беспрепятственный проезд и проход через спорный земельный участок, а также требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучии населения являются необоснованными.

Доказательств отсутствия возможности беспрепятственного прохода и проезда через спорный земельный участок в связи с принятием оспариваемого распоряжения заявителями в материалы дела не представлено.

Также судом отклоняется довод заявителей о невозможности предоставления ООО «ДКП Логистик» спорного участка в связи с его расположением в запретном районе воинской части в силу следующего.

На основании пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405) определен порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.

Постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» определены границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей на территории Приморского края.

Согласно письму департамента градостроительства Приморского края от 18.09.2017 № 17-01-10/5842 в отношении, предварительно согласованного ООО «ДКП Логистик» земельного участка, находящегося в границе запретного района военных частей, запретные зоны военных частей отсутствуют.

Кроме того, по смыслу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 имеющееся на спорном земельном участке обременение в виде его нахождения в границе запретного района военных частей препятствием для предоставления такого земельного участка не является, а является основанием для установления на земельном участке особого режима использования.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Асперс» и общества с ограниченной ответственностью «Компания «АкваХолод» о признании незаконным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 07.06.2017 № 293-вр «О предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» земельного участка, местоположение: <...>», отказать, как соответствующего Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Саломай