Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А12-14295/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«24» июня 2021 г.

Дело № А12-14295/2021


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (400074 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русбилдинг» (117218, Москва город, улица Кржижановского, дом 15, корпус 5 , помещение VIII комната 511, офис 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.05.2021, № 14;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 01.06.2021 № 9.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русбилдинг» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель настаивает на удовлетворении требований.

Общество с ограниченной ответственностью «Русбилдинг» (далее Общество, ООО «Русбилдинг») просит отказать в удовлетворении требований.

Из материалов дела следует, что 27.08.2019 администрацией г. Волгограда Частное Образовательное Учреждение Средняя Общеобразовательная Школа "Поколение" (далее - Застройщик, ЧОУ СОШ "Поколение") выдано разрешение № 34-Ru34301000-4268-2019 на строительство объекта: Центр дополнительного образования по адресу: г.Волгоград, Центральный район, ул. им. Ткачева, 7 А (далее - Объект), сроком до 27.08.2021.

Согласно договору генерального подряда от 02.09.2019 № ДГП-1, заключенному между Застройщиком, и ООО «Русбилдинг», Общество приняло на себя обязательства по выполнению комплекса работ по строительству Объекта в качестве генерального подрядчика.

06.09.2019 в Инспекцию Застройщиком представлено извещение от 04.09.2019 № 1 о начале строительства Объекта.

В период с 08.02.2021 по 09.03.2021 на основании приказа Инспекции от 04.02.2021 № 160 на Объекте в отношении ООО "Русбилдинг" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства. Визуальный осмотр Объекта был проведен 08.02.2021 с 14 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. и 10.02.2021 с 14 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин.

Общество уведомлено о проведении названной проверки 04.02.2021, что подтверждается распиской на факсограмме от 04.02.2021 № 80 представителя Общества ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.02.2021 № 2. Заверенная копия данного приказа вручена 08.02.2021 перед проведением визуального осмотра Объекта представителю Общества ФИО2, что подтверждается его личной подписью в заверенной копии приказа.

По результатам проведённой проверки выявлены нарушения требований проектной документации, которые зафиксированы в акте проверки от 09.03.2021 № 71, с приложенной фототаблицей, составленном в отношении Общества.

В связи с выявленными нарушениями Обществу выдано предписание от 09.03.2021 № 5/05 (далее - Предписание) об их устранении, со сроком исполнения до 12.04.2021.

Предписание получено представителем Общества по доверенности от 10.01.2021 № 2 ФИО2 09.03.2021, о чём в нём имеется соответствующая отметка.

Предписание Инспекции в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным.

Срок исполнения предписания от 09.03.2021 № 5/05 Инспекцией не продлевался.

В связи с истечением 12.04.2021 срока исполнения предписания, приказом Инспекции от 13.04.2021 № 507 назначена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 09.03.2021 № 5/05.

О проведении данной проверки Общество извещено факсограммой от 14.04.2021 № 372 с приложением копии приказа Инспекции от 13.04.2021 № 507 по адресу электронной почты rusbilll@mail.ru.

По результатам проведённой в период с 16.04.2021 до 22.04.2021 внеплановой выездной проверки (визуальный осмотр на Объекте 16.04.2021 с 14 ч. 30 мин. до 15 ч. 30 мин.), на основании приказа Инспекции от 13.04.2021 № 507, установлено, что п. 1 предписания не исполнен.

В порядке выполнения названного пункта Предписания Обществу в срок до 12.04.2021 необходимо было устранить нарушения требований проекта шифр 348/04.18-ООС листы 26, 32, 33, 34, 39, 348/04.18-ПОС листы 28, 53, Стройгенплан, ст. 52 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ).

В соответствии с проектной документацией для сбора отходов 4, 5 класса предусмотрены закрытые металлические контейнеры, оборудованные крышкой, установленные на площадке с водонепроницаемым покрытием превышающим размеры контейнеров не менее чем на 1 м. во все стороны. Отходы подлежат захоронению на полигонах, не загрязняя окружающую среду. В период строительства предусмотрен мониторинг по обращению с отходами в виде контроля за сбором, хранением и своевременным вывозом. Предусмотрен ежедневный мониторинг почвы в границах рабочей площадки, ликвидация очагов загрязнения.

Фактически на строительной площадке контейнеры для строительного мусора установлены на грунте. Строительные отходы (бой бетона и розлив бетона), отходы пластика, бумаги, бой кирпича, древесины и отходы иных строительных материалов размещены в большом количестве, непосредственно на грунте вне специально отведенных мест.

В соответствии с пунктом 13.3 приказа от 13.04.2021 № 507 Обществу предлагалось представить должностному лицу, осуществляющему проверку, документы, подтверждающие исполнение предписания от 09.03.2021 № 5/05, однако Обществом не был документально подтверждён вывоз отходов строительства и ТКО на объект, внесённый в государственный реестр объектов размещения отходов, подтверждающий исполнение предписания от 09.03.2021 № 5/05.

В момент визуального осмотра строительной площадки 16.04.2021 на строительной площадке контейнеры для строительного мусора установлены на грунте. Строительные отходы (бой бетона и розлив бетона), отходы пластика, бумаги, бой кирпича, древесины и отходы иных строительных материалов размещены в большом количестве, непосредственно на грунте вне специально отведенных мест.

В этой связи, Инспекция пришла к выводу о неисполнении предписания от 09.03.2021 № 5/05.

Результаты проверки отражены в акте от 22.04.2021 №72.

В связи с невыполнением указанного предписания консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3 в отношении Общества 28.05.2021 с участием его представителя по доверенности составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии в том числе с проектной документацией.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществом допущены нарушения требований проекта шифр 348/04.18-ООС листы 26, 32, 33, 34, 39, 348/04.18-ПОС листы 28, 53, Стройгенплан, выразившиеся в том, что на строительной площадке контейнеры для строительного мусора установлены на грунте. Строительные отходы (бой бетона и розлив бетона), отходы пластика, бумаги, бой кирпича, древесины и отходы иных строительных материалов размещены в большом количестве, непосредственно на грунте вне специально отведенных мест.

Доказательств надлежащего исполнения требований предписания, Обществом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Суд считает вину Общества в невыполнении в срок законного предписания административного органа установленной.

Доводы Общества о том, что строительные работы на Объекте им фактически не осуществляются, а ведутся иными подрядными организациями, судом отклоняются, поскольку соответствующих доказательств суду не представлено.

Суд отмечает, что исходя из условий договора генерального подряда № ДГП-1 от 02.09.2019 строительство Объекта осуществляется силами ООО «Русбилдинг», иного материалы дела не содержат.

На момент рассмотрения настоящего спора, указанный договор в установленном законом порядке не расторгнут и является действующим, в связи с чем именно Общество в данном случае является надлежащим субъектом предписания и несет ответственность за его неисполнение.

Ссылки Общества на соглашение от 16.03.2021 о расторжении Договора генерального подряда, а также переписку с Заказчиком, судом отклоняются, поскольку доказательства подписания данного соглашения Заказчиком, равно как и доказательства выполнения работ иными организациями, Обществом не представлено.

Иные доводы Общества не опровергают выводы суда.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Общество имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Учитывая, обстоятельства административного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.6 ст. 19 .5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Русбилдинг» (117218, Москва город, улица Кржижановского, дом 15, корпус 5 , помещение VIII комната 511, офис 1, ОГРН: <***>, дата регистрации ОГРН - 05.08.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора-администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ)

Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г.Волгоград

БИК 041806001

Номер счета банка получателя: 40102810445370000021

ИНН: <***> КПП: 344501001 ОКТМО: 18701000

р\с: <***>

Код бюджетной классификации: 498 116 011 9101 0005 140

л\с <***>

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Д.М. Бритвин