Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А72-3498/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-3498/2023
29 мая 2023 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2023.

В полном объеме решение изготовлено 29.05.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305730626200015), с. Ушаковка, Барышский р-н, Ульяновская обл.;

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (432030, Ульяновская обл., Ульяновск г., Подлесная ул., зд. 24, помещ. 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным Решения от 31.01.2023 №ЛД-20230127-11949237655-4,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


при участии в заседании:

от заявителя – не явился, уведомлен (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя);

от Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт,

от Федерального агентства лесного хозяйства – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением о признании незаконным Решения от 31.01.2023 №ЛД-20230127-119492377655-4, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем приема лесной декларации с указанным в ней лесным участком (выделом).


Материалами дела подтверждается, что 24.12.2012 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (ранее - Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области Ульяновской области) (Арендодатель) и ИП ФИО4 (Арендатор) заключили договор аренды лесного участка №614 на лесной участок с кадастровым номером 73:02:041101:90. В пункте 1 договора указано, что лесной участок предан для использования лесов в целях заготовки древесины. Договор заключен по результатам аукциона.

26.01.2023 предприниматель подал в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области лесную декларацию № 2 период использования с 04.02.2023 по 03.04.2024.

31.01.2023 Министерство отказало в приеме лесной декларации (извещение №ЛД-20230127-119492377655-4). Причина отказа указана следующая: сведения о лесном участке указаны некорректно.

Не согласившись с отказом, ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. При подаче лесной декларации со стороны предпринимателя соблюдены порядок и срок ее подачи, форма декларации и ее содержание соответствует предъявляемым требованиям. В соответствии с выпиской из ГЛР спорные лесные участки не отнесены к ОЗУ.

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области требования не признает. Новые материалы лесоустройства введены в действие актом №2 от 18.09.2019, в которых не указаны зона особо защитных участков леса. Нормативные акты, касающиеся изменения, ликвидации или утверждения новых особо защитных участков леса не издавались.

Федеральное агентство лесного хозяйства представило отзыв, в котором указано следующее: согласно ч.1 ст. 68 и п. 7 ч. 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ проектирование ОЗУ является не входит в состав полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 статьи 68.2 ЛК РФ по результатам проектирования ОЗУ органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 81 и 82 ЛК РФ , принимают решения о выделении ОЗУ, а так же об установлении или изменении границ земель, на которых располагается ОЗУ.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 24.12.2012 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (ранее - Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области Ульяновской области) (Арендодатель) и ИП ФИО4 (Арендатор) заключили договор аренды лесного участка №614 на лесной участок с кадастровым номером 73:02:041101:90.

В соответствии с п. 2 раздела I настоящего договора разрешенный вид использования лесного участка - заготовка древесины. Лесной участок, переданный в аренду по настоящему Договору, имеет площадь 546 га, имеет местоположение: Ульяновская область, МО Барышский район, СПК Лесной<...>.

В соответствии с п. 25 раздела VII настоящего Договора, срок его действия установлен по 24 декабря 2061 года.

В соответствии с ч.1 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области в 2018 году разработаны и утвержден новый лесохозяйственный регламент Барышского лесничества Ульяновской области (приказ от 07.12.2018 № 31).

26.01.2023 предприниматель подал в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области лесную декларацию № 2 период использования с 04.02.2023 по 03.04.2024 на выдел 1 квартала 1 СПК «Лесной» Барышского лесничества.

31.01.2023 Министерство отказало в приеме лесной декларации (извещение №ЛД-20230127-119492377655-4). Причина отказа указана следующая: сведения о лесном участке указаны некорректно.

Правовое регулирование лесных отношений осуществляется Лесной Кодекс РФ, другими федеральными законами и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного Кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, вывозом из леса древесины; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок; граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков; правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям статьи 26 Лесного Кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду; форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 «Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме», утвержденного Приказом Минприроды №539 от 30.07.2020 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (далее по тексту Порядок), установлено, что лесная декларация подается не менее чем за 5 дней до начала предполагаемого срока использования лесов; срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу пунктов 3, 4 Порядка в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка в приложении 3 к лесной декларации указывается общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов в соответствии с приложениями 1 и 2 к лесной декларации.

Согласно пункту 4.4 Порядка в приложении №4 к лесной декларации указывается схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры. Для каждой лесосеки декларируемого периода указывается: номер и площадь лесосеки; порядковый номер характерной (поворотной) точки; геодезические координаты (геодезическая широта и геодезическая долгота); выделенные в пределах лесосеки неэксплуатационные участки.

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка уполномоченный орган направляет заявителю извещение об отказе в приеме лесной декларации в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Иные основания отказа отсутствуют.

Материалами дела подтверждается, что лесная декларация №2 по форме и содержанию соответствует Порядку. Доказательства, подтверждающее обратное, суду не представлены.

Актом №3 от 18.09.2019 Минприроды Ульяновской области введены в действие материалы таксации лесов Барышского лесничества Ульяновской области 2018 года.

Согласно материалам таксационного описания СПК «Лесной» Барышского лесничества в квартале 1 выделе 1 отсутствуют особо защитные участки леса.

Ссылку ответчика на таксационное описание 2013 года в данном случае суд считает несостоятельной, поскольку, как пояснил представитель Минприроды Ульяновской области в судебном заседании, с 2019 года таксационное описание 2013 года не действует, действует новое таксационное описание.

Согласно п. 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов (далее - ОЗУ), закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ и статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ (аналогичные требования содержались в ранее действующей Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 83 Лесного Кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства.

ОЗУ выделяются на основании материалов лесоустройства (таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений) на основании данных охотустройства, геоботанических и иных специальных обследований, документов территориального планирования, водного и лесного реестров и других документов.

Статус ОЗУ лесные участки приобретают после принятия решения о выделении ОЗУ Рослесхозом в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 81 ЛК РФ.

По итогам проведенного лесоустройства в государственный лесной реестр вносится соответствующая информация, в том числе и об особо защитных участках леса. Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области (п. 10 ч. 1 ч. 83 ЛК РФ).

Вместе тем, основанием для использования лесного участка Арендатором является договор аренды лесного участка и Проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы. Заявитель использует лесной участок на основании договора аренды лесного участка от 24.12.2012 №614, Проекта освоения лесов, получившего положительное заключение 06.11.2020. При этом сведений об особо защитных участках леса, расположенных в квартале 1 выделе 1 СПК «Лесной» Барышского лесничества в Проекте освоения лесов не содержится.

Согласно разъяснениям Федерального агентства лесного хозяйства, изложенным в письме от 28.03.2016 №НК-06-54/3634, статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра.

Новые материалы лесоустройства введены в действие актом №3 от 18.09.2019, при этом нормативных правовых актов об изменении, ликвидации или утверждении новых ОЗУ Федеральным агентством лесного хозяйства на территории Барышского лесничества Ульяновской области не издавалось.

Согласно п.9 ст.81 Лесного Кодекса РФ утверждение ОЗУ является полномочиями органов государственной власти РФ в области лесных отношений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ является незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом приведенной нормы суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 АПК расходы на оплату госпошлины возлагаются на Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 31.01.2023 №ЛД-20230127-119492377655-4 незаконным.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305730626200015) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Вернуть индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305730626200015) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей по справке.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова