Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А46-11597/2023

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-11597/2023
07 февраля 2024 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 25 января 2024 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Кировский» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным решения от 15.06.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части внесения с 01.07.2023 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 19А по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся в управлении общества с ограниченной ответственностью «ЖКО «Кировский» (лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055 000328 от 27.04.2015) и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме как находящимся под управлением общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Сервис Плюс»,

при участии в деле заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Сервис Плюс»,

при участии в судебном заседании:

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКО Кировский» (далее также – ООО «ЖКО Кировский», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 15.06.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части о внесении с 01.07.2023 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 19А по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся в управлении ООО «ЖКО «Кировский» (лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055 000328 от 27.04.2015) и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме как находящимся под управлением общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Сервис Плюс» (далее также – ООО «ЖКО Сервис Плюс»).

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 04.07.2023 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено ООО «ЖКО Сервис Плюс».

В судебном заседании требование Госжилинспекцией Омской области не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

ООО «ЖКО Кировский», ООО «ЖКО Сервис Плюс», извещёнными о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка представителей в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующего в деле лица, суд установил следующие обстоятельства.

В Госжилинспекцию Омской области 02.05.2023 поступило заявление от ООО «ЖКО Сервис Плюс» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 19 А по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся под управлением ООО «ЖКО Сервис Плюс».

Из представленных ООО «ЖКО Сервис Плюс» документов установлено, что сведения о вышеуказанном многоквартирном доме включены в реестр лицензий Омской области как находящемся под управлением ООО «ЖКО Кировский».

Госжилинспекцией Омской области 11.05.2023 было принято решение о приостановлении рассмотрения соответствующего заявления на основании пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённых Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее также – Порядок № 938/пр), о чём ООО «ЖКО Кировский», ООО «ЖКО Сервис Плюс» направлены уведомления.

Из предложенных ООО «ЖКО Сервис Плюс» документов заинтересованным лицом также установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 19 А по улице Лукашевича в городе Омске проведено общее собрание собственников помещений, оформленное протоколом от 25.04.2023, в соответствии с которым приняты решения об одностороннем отказе от исполнения договора с ООО «ЖКО Кировский», выборе управляющей организацией ООО «ЖКО Сервис Плюс».

Во исполнение данного решения собственниками помещений многоквартирного дома № 19 А по улице Лукашевича в городе Омске и ООО «ЖКО Сервис Плюс» заключен договор управления многоквартирным домом от 26.04.2023.

По итогам рассмотрения документов Госжилинспекцией Омской области 15.06.2023 распоряжением Госжилинспекции Омской области № РЗ-03074 принято решение о внесении с 01.07.2023 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 19 А по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся под управлением ООО «ЖКО Кировский» и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме как находящимся под управлением ООО «ЖКО Сервис Плюс».

Несогласие с указанным решением обусловило обращение ООО «ЖКО Кировский» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, основываясь на следующем.

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом. При этом закон предусматривает два самостоятельных правомочия: как в связи с ненадлежащим выполнением условий договора управляющей компанией, так и по инициативе собственников после принятия соответствующего решения общим собранием.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктом 2 Порядка № 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, прилагающийся к заявлению о внесении изменений в реестр.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Так, в силу подпункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» предусмотрено, что Госжилинспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.

ООО «ЖКО Кировский» в обоснование требования указано, что при рассмотрении заявления ООО «ЖКО Сервис Плюс» у заинтересованного лица были сведения, противоречащие сведениям, представленным заявителем, что являлось основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Омской области и возвращения документов.

Как уже было указано выше, в Госжилинспекцию Омской области 02.05.2023 поступило заявление от ООО «ЖКО Сервис Плюс» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 19 А по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся под управлением ООО «ЖКО Сервис Плюс».

Из представленных ООО «ЖКО Сервис Плюс» документов установлено, что сведения о вышеуказанном многоквартирном доме включены в реестр лицензий Омской области как находящемся под управлением ООО «ЖКО Кировский».

Госжилинспекцией Омской области 11.05.2023 было принято решение о приостановлении рассмотрения соответствующего заявления на основании пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённых Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее также – Порядок № 938/пр), о чём ООО «ЖКО Кировский», ООО «ЖКО Сервис Плюс» направлены уведомления.

Из предложенных ООО «ЖКО Сервис Плюс» документов заинтересованным лицом также установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 19 А по улице Лукашевича в городе Омске проведено общее собрание собственников помещений, оформленное протоколом от 25.04.2023, в соответствии с которым приняты решения об одностороннем отказе от исполнения договора с ООО «ЖКО Кировский», выборе управляющей организацией ООО «ЖКО Сервис Плюс».

Во исполнение данного решения собственниками помещений многоквартирного дома № 19 А по улице Лукашевича в городе Омске и ООО «ЖКО Сервис Плюс» заключен договор управления многоквартирным домом от 26.04.2023.

Исследование документов, поступавших от управляющих организаций ООО «ЖКО Сервис Плюс» и ООО «ЖКО Кировский», позволило Госжилинспекции Омской области сделать вывод о том, что последним волеизъявлением собственников помещений спорного многоквартирного дома являлось решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «ЖКО Сервис Плюс» (протокол от 25.04.2023).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что процедура принятия решения от 15.06.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 19 А по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся в управлении ООО «ЖКО Кировский» и включении сведений о вышеуказанном многоквартирном доме как находящемся под управлением ООО «ЖКО Сервис Плюс» Госжилинспекцией Омской области соблюдена. Право на односторонний отказ от исполнения договора с ООО «ЖКО Кировский» у собственников помещений многоквартирного дома № 19 А по улице Лукашевича в городе Омске имелось (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Несогласие заявителя с оспариваемым решением Госжилинспекции Омской области, в том числе обусловлено усмотрением признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о заключении договора управления с ООО «ЖКО Сервис Плюс», оформленного протоколом от 25.04.2023.

Соответствующее решение оспорено в судебном порядке (дело № 2-4102/2023 Кировского районного суда города Омска).

Решением по делу № 2-4102/2023, вступившим в законную силу, в признании такового недействительным отказано.

Необходимо отметить, что наличие у административного органа полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения не свидетельствует о наличии у инспекции права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Указанная позиция сформулирована в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21-2180, от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618, в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021.

Следовательно, судебный акт, принятый в деле № 2-4102/2023 Кировским районным судом города Омска, обязателен для лиц, участвующих в настоящем деле.

При таких обстоятельствах решение Госжилинспекции Омской области от 15.06.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области принято правомерно.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование ООО «ЖКО Кировский» удовлетворению не подлежит. Это влечёт отнесение на заявителя по правилам статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 3 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Кировский» (ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения от 15.06.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части внесения с 01.07.2023 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 19А по улице Лукашевича в городе Омске как находящемся в управлении общества с ограниченной ответственностью «ЖКО «Кировский» (лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055 000328 от 27.04.2015) и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме как находящимся под управлением общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Сервис Плюс» (ИНН <***>) как не соответствующего Жилищному кодексу Российской Федерации, Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённым Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич