Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А56-114779/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114779/2019
06 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо: акционерное общество "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ

при участии

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения обращения гр. ФИО2, поступившего в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (вх. от 03.10.2019 № 14936/78) выявлено нарушение контрольного срока пересылки заказного мелкого пакета №RE000860234RU, а также оказания услуг почтовой связи ненадлежащего качества, что свидетельствует о совершении оператором почтовой связи административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 5 лицензионных требований лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. 1., 2., 3., 4., 5. п. XX. Постановления Правительства РФ от 18 февраля 2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включает в себя:

1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.

2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии.

3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии.

4. Обеспечение предоставления пользователю: а) приема почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений; д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный № 35442), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с Приказом ФГУП «Почта России» № 257 от 04.06.2018. «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее Приказ №257). Контрольные сроки пересылки международной письменной корреспонденции определены как время, установленное для пересылки от момента окончания обработки в месте международного почтового обмена (ММПО) и объектом почтовой связи доставки. Контрольные сроки не включают день приема.

Согласно анализу представленных документов от оператора почтовой связи УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиала АО «Почта России» по запросу Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу и отчету об отслеживании за почтовыми отправлениями с официального сайта АО «Почта России» - 25.07.2019 заказной мелкий пакет №RE000860234RU поступил на территорию РФ. 30.07.2019 указанное МПО покинуло ММПО Санкт-Петербург-Пулково.

Согласно Приказу №257 контрольный срок поступления МПО из Санкт-Петербурга в Норильск составляет 6 дней. Соответственно, заказной мелкий пакет №RE000860234RU должен был поступить в адресное ОПС Норильск-5 663305 -05.08.2019.

Однако, в результате замедления на этапах обработки в ОСП входящих в состав УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиала АО «Почта России», - 04.08.2019 Службой досмотра был составлен акт № 6656 об отстранении отправления от полета, и 05.08.2019 Санкт-Петербургским МСЦ составлен акт (ф 51 САБ) № 4539/7613 с постановлением вернуть МПО №RE000860234RU на место заделки СПб ММПО в соответствии со Списком объектов почтовой связи, в которых периодически ограничивается прием посылок и бандеролей с объявленной ценностью для пересылки наземным транспортом.

Таким образом, оператор почтовой связи АО «Почта России» не обеспечил гр. ФИО2, - пользователю услугами почтовой связи, обработку и вручение МПО №RE000860234RU в установленный срок, нарушив тем самым требования:

- пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234,

- п. 5 лицензионных требований лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Соответственно, в действиях Общества имеет место состав нарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2010 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10) возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как указано в пункте 18 постановления № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При формальном наличии в действиях Общества признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, характера и степени его общественной опасности, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП, объявить Обществу устное замечание.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.