Постановление от 19 сентября 2022 г. по делу № А18-5096/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-5096/2021
г. Краснодар
19 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия – ФИО1 (доверенность от 14.09.2022), от закрытого акционерного общества «Фирма "Домен"» –ФИО2 (доверенность от 18.05.2022), в отсутствие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Малгобекская центральная районная больница», направившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.01.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2022 по делу № А18-5096/2021, установил следующее.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ГБУЗ «Малгобекская центральная районная больница» (далее – больница) и ЗАО «Фирма "Домен"» (далее – общество) о признании недействительным контракта от 09.09.2021 № 0097.

Решением суда от 21.01.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.06.2022, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что право на заключение контракта у единственного поставщика обусловлено распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, поэтому не требовало соблюдения конкурсных процедур.

В кассационной жалобе управление просит принятые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение. Податель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального и процессуального права, не учли все обстоятельства, имеющие значение для дела. По мнению управления, заключение государственного контракта от 09.09.2021 № 0097 больницей и поставщиком без проведения обязательных процедур торгов неправомерно и не соответствует положениям пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), так как отсутствует фактор срочности и причинно-следственная связь между некоторыми позициями закупаемых товаров и действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции.

В отзыве на кассационную жалобу больница просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители управления и общества поддержали доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании протокола Оперативного штаба Министерства здравоохранения Российской Федерации по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID 19 от 20.07.2021 № 73/30/138 и распоряжения Минздрава Российской Федерации от 23.07.2021 № 30-4/И/2-11473 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения поручено в срок до 01.10.2021 обеспечить приобретение лабораторного оборудования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделенных в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 1665-р, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2021 № 986 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при модернизации лабораторий медицинских организаций субъектов Российской Федерации, осуществляющих диагностику инфекционных болезней» и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.05.2021 № 464н «Об утверждении правил проведения лабораторных исследований» (далее – приказ № 464н) (т. 2, л. д. 18 – 65).

Уведомлением о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигновании) от 25.08.2021 № 69 Министерством здравоохранения Республики Ингушетия доведены лимиты бюджетных ассигнований на модернизацию лаборатории, осуществляющую диагностику инфекционных заболеваний, денежные средства в размере 49 130 900 рублей (т. 2, л. д. 15).

9 сентября 2021 года больница (заказчик) и общество (поставщик) заключили государственный контракт № 0097 на поставку медицинского оборудования, по условиям которого поставщик принял на себя обязательство в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку оборудования (далее – оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее – услуги), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги (т. 1, л. д. 20 – 33). Идентификационный код закупки 212060101115906010100100971580000244. В соответствии с информацией, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html, контракт прошел ведомственный контроль в соответствии с уведомлением № 175 Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия. Контракт заключен в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Срок поставки оборудования: в течение 25 рабочих дней с момента заключения контракта (пункт 1.4 контракта). Цена контракта составляет 47 856 565 рублей 79 копеек с учетом НДС (пункт 2.2 контракта).

В приложении № 1 к контракту стороны согласовали спецификацию, согласно которой поставке подлежало оборудование 23 видов: шкафы ламинарные класс II по ТУ BY 190150278.001-2013, модель: ВF-safe 1,5; прибор для приготовления питательных сред MASTERCLAVE 10, максимальная производительность – 10 литров среды в комплекте с аппаратом для автоматического розлива; Пприбор окраски мазков автоматический портативный «Прос-Ап»-01 МиниМед по ТУ 26.60.12-025-29508133-2018; прибор для определения стандарта мутности по МакФарланду BioSan DEN-1В денситометр (детектор мутности суспензий); термостат электрический суховоздушный ТС-1 СПУ(ТС-1/80 СПУ) по ТУ 9452-002-00141798-97; стерилизатор воздушный ГП-80 СПУ по ТУ 9451-012- 00141798-2005; весы ВК-300 Масса-К (НПВ 300 г., дискретность 0,005 г. внешняя калибровка); центрифуга медицинская серии СМ, вариант исполнения: СМ-6МТ с принадлежностями: ротором 6М.02. HI, ELMI; устройство автоматического отбора проб биологических аэрозолей воздуха ПУ-ТБ по ТУ 9443-004-11696625-00; микроскоп медицинский Микмед-6 по ТУ 9443-168-07502348-2005; микроскоп медицинский Микмед-6 по ТУ 9443-168-07502348-2005, (комплектация люминесцентная, с конденсором темного поля КОН М6-7); микроскоп стереоскопический панкратический МСП-2 вариант 2 СД; анализатор культур крови и микобактерий автоматический бактериологический BACT/ALERT 3D с принадлежностями (комбинированный модуль на 120 флаконов (VC BTA3D CLN 120); анализатор автоматический бактериологический Vitek 2, с принадлежностями (инкубационный модуль на 60 карт) (VC V1TEK2 60 CLINICAL); анализатор автоматический бактериологический Vitek 2 Compact с принадлежностями: Vitek 2 Compact 60 (инкубационный модуль на 60 карт) (VC-VITEK2 COMPACT 60-CLINICAL); Термостат мед водяной серии TW вариант исполнения TW-2, Ulmi; холодильник фармацевтический по ТУ 9452-168-07503307-2004, модель ХФ-400-2 «ПО3ИС»; стерилизатор паровой Cliniclave, вариант исполнения Cliniclave 45; ЛАБ-М СЛн 150.65.75 TR6 Стол лабораторный рабочий, рабочая поверхность – TRESPA; ЛАБ-М ТПМЯЗ 50.50.67 тумба подкатная металлическая; стул «Изо», обивка – искусственная кожа (цвет черный), каркас хромированный; ЛАБ-М ШMP 90.50.194 – шкаф для реактивов; ЛАБ-М МО ME 75.60.90 РР – стол – мойка (т. 1, л. д. 34 – 36).

30 сентября 2021 года больница уведомила управление в письме № 2828 о заключении оспариваемого контракта (т. 2, л. д. 23 – 25).

Во исполнение контрактных обязательств общество поставило больнице оборудование и оказало услуги в полном объеме, в подтверждение чего представлены: акты о приемке товара от 09.09.2021 № 2, от 06.10.2021, акт об исполнении контракта, акт о выполнении пуско-наладочных работ от 06.10.2021, акты ввода оборудования в эксплуатацию от 06.10.2021 № 1 и 2 (т. 2, л. д. 1 – 14). Представленные акты подписаны полномочными представителями сторон и скреплены печатями организаций без замечаний и возражений относительно качества либо количества поставляемого оборудования.

Полагая, что государственный контракт заключен в нарушение действующего законодательства, без соблюдения конкурентных процедур, в связи с чем является недействительным, управление обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 4, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 1, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 93 Закона № 44-ФЗ, статьей 11 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», разъяснениями пункта 2 письма Минфина России № 24-06-05/26578, МЧС России № 219-АГ-70, ФАС России № МЕ/28039/20.

При распространении коронавирусной инфекции важным условием для возможности осуществления закупки в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ является наличие причинно-следственной связи между совершением действий, направленных на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции, и объектом закупки.

Суды установили, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения поручено в срок до 01.10.2021 обеспечить приобретение лабораторного оборудования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, на основании протокола Оперативного штаба Министерства здравоохранения Российской Федерации по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 от 20.07.2021 № 73/30/138 и распоряжения Минздрава Российской Федерации от 23.07.2021 № 30-4/И/2-11473 (т. 2, л. д. 18 – 65).

С учетом изложенного заключение контракта без соблюдения конкурентных процедур обусловлено возникновением обстоятельств непреодолимой силы, связанной с угрозой распространения коронавирусной инфекции – COVID-19.

При установленных обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о необходимости заключения контракта на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Отклоняя доводы управления, апелляционный суд правомерно исходил из того, что с учетом ухудшающейся эпидемиологической обстановки закупка носила неотложный характер, в связи с чем применение конкурентных способов определения поставщика (на торгах), требующих затрат времени, было нецелесообразно.

Апелляционный суд рассмотрел и мотивированно отклонил довод управления о том, что у больницы было 50 дней для проведения конкурентных процедур.

Довод управления об отсутствии причинно-следственной связи между поставкой отдельных элементов закупленного оборудования, а именно: холодильник фармацевтический, стол лабораторный, тумба подкатная, шкафы ламинарные, весы, шкаф для реактивов, стол-мойка, рассмотрен апелляционным судом и правомерно отклонен. Согласно приказу № 464н указанное лабораторное оборудование прямо поименовано в перечне стандартов оснащения экспресс-клинико-диагностической лаборатории (т. 2, л. д. 26 – 65). Лабораторное оборудование, поставленное в рамках заключенного контракта, соответствует стандартам оснащения клинико-диагностической лаборатории (отдела, отделения) и микробиологической лаборатории, утвержденным приказом № 464н. Данное лабораторное оборудование носит системный характер и не может использоваться по отдельности, а также приобретаться по разным закупочным процедурам.

При изложенных обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявления управления.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами при рассмотрении дела, и влияли бы на обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств. Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.01.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2022 по делу № А18-5096/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина



Судьи

А.Н. Герасименко


М.В. Посаженников