Решение от 1 октября 2017 г. по делу № А72-9089/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-9089/2017

2.10.2017г.

Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2017

Решение в полном объеме изготовлено 2.10.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АК-73» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, г. Димитровград

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

третьи лица: кадастровый инженер ФИО2, ООО «Регион Девелопмент», ООО «Управление домами», ПАО «Ульяновскэнерго», ООО «Димитровградская сетевая компания»

о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № 73/17-9456 от 27.03.2017, об обязании осуществить кадастровый учет линейного объекта недвижимости

при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 01.06.2017;

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность от 01.02.2017;

от третьего лица ООО «Управление домами» - ФИО3, паспорт, доверенность от 01.03.2017;

иные третьи лица, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АК-73» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области № 73/17-9456 от 27.03.2017 об отказе в осуществлении кадастрового учета, об обязании осуществить кадастровый учет линейного объекта недвижимости – электрической сети из 2 кабелей 0,4 кВ марки АВБбШв 4/120 кв.м., протяженностью 210 м от РУ-0,4 кВ РП №12 яч. 16 до ВРУ – 0,4 кВ жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 3.07.2017 заявление принято к производству.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены кадастровый инженер ФИО2, застройщик ООО «Регион Девелопмент», управляющая организация ООО «Управление домами» (поддерживают позицию заявителя), а также поставщик электроэнергии ПАО «Ульяновскэнерго», сетевая организация ООО «Димитровградская сетевая компания».

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ и статьи 13 ГК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, названный орган осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в том числе через подведомственные организации, которой является ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в соответствии с Приказом Росреестра от 18.10.2016 №П/0515.

Согласно ч. 7 ст. 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

Постановка на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства осуществляется на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером в соответствии с Требованиями к его подготовке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 (ред. от 01.11.2016) "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".

Федеральный закон №218-ФЗ вступил в силу с 1 января 2017 года, до указанной даты вопросы регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости регулировались Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ) определен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, включающий описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, основные характеристики объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки), определяемые порядком ведения государственного кадастра недвижимости, и их значение, если объектом недвижимости является сооружение; назначение объекта.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч. 1 ст. 23 Закона №221-ФЗ).

Как указывает заявитель, 21.12.2016 ООО «АК-73» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Росреестр) с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - сооружения электрических сетей, расположенных по адресу: <...>, приложив технический план от 19.12.2016, подготовленный кадастровым инженером ФИО2

27.12.2016 Росреестр, рассмотрев поданное заявление, на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона N 221-ФЗ вынес решение о приостановлении осуществления кадастрового учета №73-00/2016-104444 по следующим причинам, а именно:

1) отсутствие документов и информации, подтверждающей, что электрические сети являются объектом недвижимого имущества или объектом вспомогательного использования и подлежат государственному кадастровому учету;

2) несоответствие представленного технического плана требованиям, установленного законодательства РФ.

22.03.2017 ООО «АК-73» представило в Росреестр исправленный технический план сооружения.

По результатам рассмотрения заявления ООО «АК-73» о предоставлении дополнительных документов, 27.03.2017 Росреестром было вынесено уведомление об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета №73-17-9421, решение об отказе в осуществлении кадастрового учета №73/17-9456 по тем основаниям, что причины, указанные в решении о приостановлении от 27.12.2016 заявителем не были устранены.

ООО «АК-73» не согласившись с отказом Росреестра, обратилось в суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований указало, что решение Росреестра препятствует оформлению сооружения электрических сетей в собственность заявителя, нарушает его право владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом, создает препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности и извлечения прибыли от эксплуатации и аренды имущества.

В отзыве Росреестр заявленные требования не признает, пояснил, что в течение срока приостановления осуществления кадастрового учета, причины, повлекшие принятие решения о приостановлении 27.12.2016, не были устранены, в связи с чем на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" 27.03.2017 было вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета №73/17-9456. В представленных заявителем документах отсутствовала информация, однозначно свидетельствующая о создании объекта именно как самостоятельного объекта недвижимости, существующего самостоятельно, а не как часть благоустройства, предназначенного для инженерно-технического обеспечения здания, поскольку отсутствовало разрешение на строительство, проектная документация, акт ввода в эксплуатацию указанного сооружения в установленной законом форме.

Кроме того, ответчик считает, что заявителем не соблюден досудебный порядок, поскольку решение о приостановлении осуществления кадастрового учета заявителем в апелляционную комиссию в порядке ст.26.1 Закона №221-ФЗ не обжаловалось

Согласно п.5 ст.4 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Законом №218-ФЗ не установлен обязательный досудебный порядок для обжалования отказа в осуществлении кадастрового учета. Поскольку заявителем обжалуется именно отказ, а не приостановление кадастрового учета, доводы ответчика о несоблюдении досудебного порядка суд считает необоснованными.

На основании представленных в материалы дела документов, суд установил, что объект, на необходимость осуществления кадастрового учета которого настаивает заявитель, представляет собой электрические сети, состоящие из двух подземных кабелей, протяженностью 210 метров (как указано в заявлении ООО "АК-73"). В подготовленном кадастровым инженером техническом плане названы следующие характеристики объекта: вид объекта недвижимости – сооружение, наименование –электрические сети, назначение – иные сооружения производственного назначения, протяженность – 150м. В заключении кадастрового инженера описано, что сооружение представляет собой подземный кабель марки 2КЛ АВБбшв 4х120 протяженностью 150 м, проходящий по земельным участкам с кадастровым номером 73:23:013007:68 по адресу <...> 73:23:013007:106 по адресу <...>; и частично выходит в кадастровый квартал 73:23:013007.

В подтверждение принадлежности указанных электрических сетей заявителем представлен договор об инвестировании строительства электрической сети №001/13и от 25.09.2013, заключенный ООО «АК-73» (инвестором) с ООО «Регион Девелопмент» (подрядчиком), по условиям которого подрядчик обязался на денежные средства инвестора построить по исполнительным схемам линейного объекта недвижимости электрические сети, состоящие из 2 кабелей 0,4кВ марки АВБбшв 4х120 мм протяженностью 210 м от РУ – 0,4 кВ РФ №12 яч.16 до ВРУ – 0,4 кВ жилого дома, расположенного по адресу <...>.

Подрядчик также обязался пройти все предусмотренные законодательством процедуры согласования построенного объекта, после чего передать объект инвестору с документацией, необходимой для его оформления в собственность.

В подтверждение соответствия проложенных электрических сетей нормативным требованиям заявителем представлен Акт осмотра электроустановки от 25.11.2013, составленный Ульяновским отделением Ростехнадзора, согласно которому проведена проверка технической, исполнительной, пусконаладочной и эксплуатационной документации и осмотр технического состояния внешних и внутренних электрических сетей жилого дома и электрооборудования жилого дома по ул.Свирская 21А, которые признаны отвечающими техническим условиям, требованиям проектной документации и требованиям безопасности, и могут быть допущены в эксплуатацию. Разрешение на допуск в эксплуатацию №140625-11-13-038-Д выдано 26.11.2013.

Также представлены: - Технические условия №4572 от 19.11.2007, выданные ОАО "Ульяновская сетевая компания" на электроснабжение строящегося 10-этажного жилого дома по ул.Свирская, 21А, согласно которым даны указания по проектированию ЛЭП-0,4 кВ – от РП -12 до проектируемого жилого дома проложить два кабеля расчетного сечения; - Акт передачи электрической мощности от 22.01.2014 от ООО "Регион Девелопмент" к ООО "Управление домами" для электроснабжения многоквартирного жилого дома №21А по ул.Свирской в г.Димитровграде, согласованный с ОАО "Ульяновскэнерго"; - Справка пользователей городских эксплуатационных организаций (приложение №1 к акту приемки законченного строительством объекта), выдана ООО "Регион Девелопмент", о том, что законченный строительством 10-этажный жилой дом энергоресурсами обеспечен, наружные коммуникации приняты пользователями – муниципальными унитарными предприятиями, эксплуатационными организациями по актам (подписана в том числе ОАО ДГЭС)

ООО "Регион Девелопмент" по акту от 20.12.2013 передало ООО «АК-73» построенный объект – электрические сети.

Согласно техническому отчету (заключению) ООО «Декор проект» по результатам визуального обследования в октябре 2016 технического состояния объекта капитального строительства - сетей электроснабжения к жилому дому по ул.Свирская, д.21А, г.Димитровград, от РП-12, проложенные сети в подземном исполнении представляют собой два кабеля АВБбшв 4х120. При визуальном обследовании сетей выявлено, что сети находятся в работоспособном состоянии. Дефектов, повреждений, влияющих на работоспособность кабельной прокладки по трассе от РП-12 до жилого дома №21А по ул.Свирская не обнаружено, сети в подземном исполнении могут в дальнейшем безопасно эксплуатироваться по назначению.

ООО «Управление домами», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, пояснило, что в соответствии с заключенным им договором управления многоквартирным домом по адресу: <...>, от 8.09.2014 к составу общего имущества данного многоквартирного дома отнесены электрокабельные сети от внешней границы дома до индивидуальных, общих приборов электроэнергии. По имеющимся сведениям, собственники многоквартирного дома не принимали решений относительно принадлежности электрических сетей, находящихся за внешней границей многоквартирного дома. В соответствии со ст.36 Жилищного кодекса РФ и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006, в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов включается только электрическая сеть, находящаяся внутри многоквартирного дома.

Представитель ООО "Регион Девелопмент" в судебном заседании пояснил, что являлся застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, строительство осуществлялось с привлечением денежных средств участников долевого строительства, однако наружные электрические сети жилого дома строились за счет привлечения денежных средств инвестора – ООО "АК-73".

Кадастровый инженер ОГУП БТИ ФИО2 по существу заявленных требований пояснил, что во исполнение условий договора №61 от 15.04.2016, заключенного с ООО «АК-73», в результате анализа технической документации, подготовил технический план сооружения от 16.03.2017. Считает объект недвижимости - сооружение электрических сетей, подлежит постановке на кадастровый учет, технический план полностью соответствует требованиям законодательства. РФ.

Третье лицо ПАО «Ульяновскэнерго» в пояснениях указало, что многоквартирный дом по адресу: <...> запитан от ТП-РП-12/2х630кВа, принадлежащей ООО «Димитровградская сетевая компания».

ООО «Димитровградская сетевая компания» отзыв суду не представило.

Оценив представленные документы по правилам ст.71 АПК РФ, выслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 22.12.2016 №39682-ВА/Д23и, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, а также предоставление сведений из ЕГРП и ГКН на основании заявлений и необходимых для этого документов, поступивших в территориальные органы Росреестра и филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра" до 1.01.2017, должны осуществляться по правилам, установленным Законами №221-ФЗ и №122-ФЗ.

При этом в случае, если решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав по поступившим до 1.01.2017 заявлениям и документам будет приниматься в 2017г., такое решение контролирующий орган считает целесообразным принимать в соответствии со ст.27 Закона №218-ФЗ с указанием причин, послуживших основанием для приостановления и не устраненных согласно действовавшему на момент поступления заявлений законодательству.

В силу ст.16 Закона №221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Согласно ст.27 Закона №221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2016), одним из оснований для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета может являться то обстоятельство, что имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости. Аналогичное основание содержится в подпункте 19 п.1 ст.26 Закона №218-ФЗ, вступившего в силу с 1.01.2017.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты).

По смыслу положений гражданского законодательства кадастровый учет и регистрацию права собственности в установленном порядке можно осуществить лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13, объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.

По Общероссийскому классификатору основных фондов "ОК 013-2014 (СНС 2008) (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст) Сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

Оборудование, установленное на сооружении, не входит в состав сооружения и классифицируется в соответствующих группировках машин и оборудования (например, оборудование связи (антенны, электрическое оборудование), установленное на вышках сотовой связи).

В соответствии с п.п. 20, 21 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Системой инженерно-технического обеспечения является одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Градостроительный кодекс РФ относит линии электропередачи к линейным объектам также как линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п.10.1 ст.1 ГрК РФ).

Для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Документом, дающим право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, является разрешение на строительство (ст.51 ГрК РФ). При этом данной нормой установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Постановлением Правительства РФ №269 от 7.03.2017 установлен перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории – это строительство, реконструкция линейных объектов, обеспечивающих подключение объектов капитального строительства к существующим электрическим сетям, сетям инженерно-технического обеспечения, при условии, что такое подключение не требует строительства или реконструкции существующих сетей и линейные объекты удовлетворяют ряду требований (для линий электропередач – класс напряжения до 35 кВ включительно, расстояние до присоединяемых энергопринимающих устройств не более 300 м в городах и не более 500 м в сельской местности; электрическая сеть размещается внутри одного квартала, микрорайона).

Подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены Постановлением Правительства РФ №1300 от 3.12.2014 в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Проектная документация на линейные объекты капитального строительства состоит из 10 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 33-42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87.

Документом, подтверждающим выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, проекту планировки территории, проекту межевания территории и иным требованиям и установленным ограничениям, названо разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст.55 ГрК РФ).

Минэкономразвития РФ в письмах подконтрольным учреждениям (от 23.04.2014 №14-исх/04566-ГЕ/14, от 30.04.2014 №Д23и-1518) указывал, что вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

По мнению Министерства, линейные объекты, в том числе подземные, являющиеся сооружениями, введенными в эксплуатацию как объекты капитального строительства в соответствии со ст.55 ГрК РФ с большой степенью вероятности относятся к недвижимости. Линейные объекты, не вводимые в эксплуатацию в указанном порядке, скорее всего недвижимостью не являются (письмо от 26.10.2016 №03-05-04-01/62406).

ООО "АК-73" ни разрешения на строительство сетей электроснабжения многоквартирного жилого дома, ни разрешения на ввод их в эксплуатацию, ни в регистрирующий орган, ни суду не представил. При этом указывает, что данные сети обладают признаками недвижимости (неразрывно связаны с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба невозможно), имеют вспомогательное назначение (со ссылкой на ответ Администрации г.Димитровграда от 25.12.2015 №01-23/7901, что документом, подтверждающим соответствие построенных сетей как объекта капитального строительства техническим условиям является справка пользователей эксплуатационных организаций – приложение к акту приемки законченного строительством многоквартирного жилого дома); проектная документация на сети вошла в состав проектной документации 10-этажного жилого дома по ул.Свирской 21а – в раздел "Наружные сети систем электроснабжения" том 5.1.2 (копия представлена в дело).

В подтверждение своих доводов заявитель ссылается на определение ВС РФ от 2.03.2015 №303-КГ14-5456, из которого следует, что наружные сети административного здания являются самостоятельными объектами и имеют вспомогательное назначение по отношению к административному зданию, обеспечивают его нормальное функционирование.

Однако суд считает, что предмет рассмотрения вышеуказанного дела отличался от рассматриваемого в настоящем деле, поскольку обжаловался отказ в регистрации права оперативного управления на линейные объекты, прошедшие кадастровый учет (в определении ВС РФ указано на предоставление документов кадастрового учета на сети – кадастровых паспортов, деклараций на линейные объекты) и построенные на отведенном заявителю земельном участке.

Предметом рассматриваемого дела является отказ в осуществлении кадастрового учета, на иные объекты и по иным обстоятельствам.

Земельные участки, на которых ООО "Регион Девелопмент" проложены подземные кабельные линии, предназначены для использования под многоквартирным жилым домом, согласно представленным выпискам из ЕГКН.

В состав заявленного объекта входят только кабельные линии.

Однако, из содержания понятия сооружения (из которого исходит и сложившаяся судебная практика по данному вопросу) усматривается, что линейное сооружение – это совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, и при этом соединенных сетями (кабелями), являющимися движимым имуществом (постановление АС Дальневосточного округа от 21.02.2017 №А51-8224/2016, постановление АС Поволжского округа от 12.02.2013 по делу №А49-9151/2011, постановление 3 ААС от 16.11.2016 по делу №А33-26263/2015, постановление ФАС Центрального округа от 24.01.2012 по делу №А48-759/2011)

Электрические сети (фактически представляющие собой два подземных кабеля), принятые в эксплуатацию в составе основного объекта – многоквартирный жилой дом, представляют собой лишь часть сооружения для обеспечения функционирования – электроснабжения - основного объекта недвижимости.

Для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. Государственному кадастровому учету подлежат объекты недвижимости как категория гражданского права, имеющие индивидуально-определенные характеристики и самостоятельное функциональное назначение.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 N 9626/08 и подтвержден в Определении Верховного Суда РФ от 23.01.2015 №305-ЭС14-7970, согласно которой подобные объекты могут быть отнесены к недвижимым только в случае, когда такие объекты создавались как объекты недвижимости для самостоятельного использования, и при отсутствии данных свойств права на них не могут быть зарегистрированы даже при наличии физических характеристик и наличии элементов, обеспечивающих прочную связь с землей

Из изложенного следует, что объектами недвижимости могут считаться линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи и т.п., составляющими единый функциональный комплекс.

Составная часть сооружения – кабель – объектом недвижимости не является.

Действующее законодательство не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости (п.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утв.Президиумом ВС РФ от 30.11.2016).

Как указано в определении ВАС РФ от 6.06.2012 №ВАС-7197/12, сам по себе акт приемки в эксплуатацию линии связи правомерность создания данного сооружения именно как объекта недвижимого имущества подтверждать не может.

Таким образом, поскольку заявитель просит поставить на государственный кадастровый учет электрические сети, которые сами по себе не могут считаться объектами недвижимости, Управление Росреестра правомерно, исходя из положений ст.27 Закона №221-ФЗ и ст.27 Закона №218-ФЗ и учитывая, что причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета и послужившие основанием для его приостановления, не устранены, приняло решение об отказе в осуществлении кадастрового учета №73/17-9456 от 7.03.2017.

При этом указанный отказ принят полномочным органом в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры.

Суд считает необходимым отметить, что данным отказом права заявителя не нарушены, поскольку в отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации права ООО "АК-73" не лишено возможности использовать кабельные линии в качестве движимого имущества (каковым оно и является).

На основании изложенного, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова