Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А06-7294/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7294/2017
г. Астрахань
20 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н. Бочарникова Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Икрянинский сельсовет" Астраханской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконным и отменить полностью решение №365-РЗ-04-17 от 07.09.2017 года.,

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Закрытое акционерное общество «АСТРАХАНЬАГРОСЕРВИСПРОМДОРСТРОЙ» и Общество с ограниченной ответственностью «СПОРТСТРОЙ».


при участии:

от Администрации муниципального образования "Икрянинский сельсовет": ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 06.07.2017 года;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО3 - ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2017 года;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: от Закрытого акционерного общества «АСТРАХАНЬАГРОСЕРВИСПРОМДОРСТРОЙ» - не явился, извещен;

от Общество с ограниченной ответственностью «СПОРТСТРОЙ» - не явился, извещен.




Администрация муниципального образования "Икрянинский сельсовет" Астраханской области обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отменить полностью решение №365-РЗ-04-17 от 07.09.2017 года.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, и просил суд требования удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в заявленных требованиях.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

31.08.2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС) 31.08.2017 поступила жалоба ООО «СпортСтрой на действия членов комиссии муниципального заказчика администрации МО «Икрянинский сельсовет» при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на благоустройство дворовой территорий многоквартирного дома по адресу: Астраханская обл.. Икрянинский район, <...>. 21. 23 (реестровый номер: 0325300025717000001), в которой сообщалось, что единая комиссия нарушила часть 8 статьи 53 Закона о контрактной системе.

07.09.2017 года УФАС, в лице комиссии по контролю в сфере закупок, по результатам проведенной внеплановой проверки на жалобу, вынесено решение №365-РЗ-04-17, следующего содержания:

1. Признать жалобу ООО «СпортСтрой» на действия членов единой комиссиимуниципального заказчика администрации МО «Икрянинский сельсовет» при проведенииоткрытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на благоустройстводворовой территорий многоквартирного дома по адресу: Астраханская обл.. Икрянинскийрайон, <...>. 21. 23 (реестровый номер: 03253ПОО25717000001)необоснованной.

2. Признать муниципального заказчика администрации МО «Икрянинский сельсовет» нарушившей ч. 2 ст. ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении открытою конкурса на право заключить муниципальный контракт на благоустройство дворовой территорий многоквартирного дома по адресу: Астраханская обл.. Икрянинский район, с. Икряное. ул.1 мая. 21. 23 (реестровый номер: 0325300025717000001).

3. Выдать муниципальному заказчику администрации МО «Икрянинский сельсовет» и членам единой комиссии предписание об аннулировании открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на благоустройство дворовой территорий многоквартирного дома по адресу: Астраханская обл.. Икрянинский район, <...>. 2 1. 23 (реестровый номер: 032530002571 7000001).

Не согласившись с данным решением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требование Общества неподлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что 31.08.2017 года в Управление поступила жалоба ООО «СпортСтрой» на действия членов комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса (реестровый номер: 0325300025717000001).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки установлено, что 08.08.2017 года Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении открытого конкурса и документация о нем.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапныйконкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытыйдвухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронныйаукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг,включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо вдополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, заисключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок,запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров,работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполненияследующих условий:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Из анализа технической части (раздел 3 «Техническое задание (описание объекта закупки)», раздела 4 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта») конкурсной документации следует, что работы, являющиеся предметом открытого конкурса, относятся к коду ОКПД 42 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства».

Заказчиком в разделе «Объект закупки» извещения о проведении открытого конкурса закупаемые работы отнесены к коду ОКПД 42.11.20.000.

Согласно Перечню товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 №471-р (далее — Перечень) работы отнесенные к коду ОКПД 42 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства» проводятся только путем электронного аукциона, за исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В данном случае работы по благоустройству дворовой территорий (ремонт дорог) не относятся к ремонту особо опасных, технически сложных и уникальным объектов капитального строительства.

Довод заявителя о том, что Комиссия антимонопольного органа нарушила часть 3 статьи 106 Закона о контрактной системе, суд считает необоснованным.

Частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течении пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Согласно статьи 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Учитывая, что жалоба ООО «СпортСтрой» поступила в антимонопольный орган 31.08.2017 года, следовательно, Комиссия Астраханского УФАС России в установленный законом о контрактной системе срок рассмотрела данную жалобу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу решение антимонопольного органа соответствуют действующему законодательству. В связи с чем, требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации муниципального образования «Икрянинский сельсовет» о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 07.09.2017 года по делу №365-РЗ-04-17 оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Г.Н. Бочарникова