Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А78-11162/2018

25/2018-80691(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11162/2018
г.Чита
12 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года Решение изготовлено в полном объёме 12 сентября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эльбрус» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным уведомления от 18.06.2018 № УВЛ-18-8117 о возврате исполнительного документа ФС № 005291962, выданного 16.06.2015 на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 08.05.2015 по делу № А19-431/2015,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 28.12.2015; от заинтересованного лица –Думы О.А., представителя по доверенности от 10.01.2018;

от третьего лица (ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ) –ФИО3, представителя по доверенности от 27.02.2017.

Общество с ограниченной ответственностью «Эльбрус» (далее- ООО «Эльбрус», заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее- УФК по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо) о признании незаконным уведомления от 18.06.2018 № УВЛ-18- 8117 о возврате исполнительного документа ФС № 005291962, выданного 16.06.2015 на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 08.05.2015 по делу № А19- 431/2015, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» (далее- ФГБОУ ВО Иркутский ГАО).

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А., и было принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 07.05.2018 № А78-К-3/13-18 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении. Указывает на то, что поскольку по смыслу гражданского законодательства учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом и денежными средствами, в том числе обособленного подразделения, обращение заявителя о принятии к исполнению исполнительного листа по месту нахождения филиала, не противоречит нормам закона.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.93-95), со ссылкой на отсутствие открытого лицевого счета ФГБОУ ВО Иркутский ГАО в УФК по Забайкальскому краю, а также то, что должником в исполнительном документе указан не филиал, а юридическое лицо.

Представитель третьего лица (ФГБОУ ВО Иркутский ГАО) поддержал позицию заинтересованного лица, основания приведены в письменных пояснениях (л.д.99-100), указал на то, что в соответствии с п.п. «в» п.3 ч.20 ст.30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее- Закон № 83-ФЗ) основанием для возврата взыскателю документов, поступающих на исполнение, является в том числе, отсутствие открытого лицевого счета учреждения. Кроме того, филиалу выделяются целевые денежные средства на образовательную и хозяйственную деятельность и не предусмотрены денежные средства на погашение обязательств самого юридического лица.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-431/2015 от 08.05.2015 (л.д.51-53) с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" в пользу ООО «Эльбрус» взыскано 11 793 273 руб. 33 коп. основного долга, 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, всего 11 795 273 руб. 33 коп.

16.06.2015 взыскателю выдан исполнительный лист ФС № 005291962 (л.д.47-50).

07.10.2016 исполнительный документ предъявлен в УФК по Иркутской области на исполнение.

30.05.2018 исполнительный лист ФС № 005291962 возвращен взыскателю на основании заявления представителя взыскателя об отзыве исполнительного документа, который не исполнен (л.д.56).

15.06.2018 ООО «Эльбрус» исполнительный лист ФС № 005291962, с заявлением о принятии направлен в адрес УФК по Забайкальскому краю.

18.06.2018 УФК по Забайкальскому краю принято уведомление о возврате исполнительного документа (л.д.43) в соответствии с п.п. «в» п.3 ч.20 ст.30 Закона № 83- ФЗ, в связи с отсутствием лицевого счета должника открытого в органе федерального казначейства Забайкальского края. Поскольку лицевой счет должника открыт в УФК по Иркутской области, взыскателю следует направить исполнительный лист на исполнение в орган федерального казначейства по Иркутской области.

Считая, что оспариваемое уведомление не соответствует нормам действующего гражданского и бюджетного законодательства, нарушает права и законные интересы взыскателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных

документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, перечислены в ч.3 названной статьи:

-непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

-несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

-предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника;

-нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

-представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Порядок исполнения исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджетных учреждений установлен статьей 30 Федерального закона от 08 мая 2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Согласно пункту 5 Федерального закона N 83-ФЗ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Как отмечалось ранее, основанием для возврата исполнительного листа ФС № 005291962 УФК по Забайкальскому краю указало п.п. «в» п.3 ч.20 ст.30 Закона № 83-ФЗ, отсутствие лицевого счета должника открытого в органе федерального казначейства Забайкальского края.

Забайкальский аграрный институт, расположенный на территории Забайкальского края (<...>) является филиалом ФГБУ ВО «ИР ГАУ», согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 06.07.2018 (л.д.26-34).

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1). Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно- правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 2).

В силу пункта 2 статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. При этом филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Из пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ следует, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного

бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Должник по настоящему делу является государственным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является, в том числе предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника (пункт 3 статьи 242.1 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации, открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном частью 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ, согласно пункту 5 которой исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Таким образом, руководствуясь изложенными нормами гражданского и бюджетного законодательства, суд приходит к выводу о том, что именно юридическое лицо, а не его филиал, вступает в правовые отношения в связи с открытием ему банковского либо лицевого счета в организации, осуществляющей открытие и ведение соответствующих счетов, и именно юридическое лицо отвечает по своим обязательствам перед иными лицами всем принадлежащим ему имуществом (с учетом особенностей, установленных положениями ГК РФ для организаций определенных организационно-правовых форм).

Данный вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.08.2018 по делу № А78-151/2018.

При таких обстоятельствах доводы Управления и третьего лица об открытии в УФК по Забайкальскому краю лицевого счета филиалу университета, но не самому университету являются ошибочными, следовательно, оснований у заинтересованного лица для возврата исполнительного листа по мотивам нарушения обществом подпункта «в» пункта 3 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ, не имелось, поскольку лицевой счет организации - должника открыт и в данном управлении по месту нахождения филиала должника.

На основании изложенного, суд полагает требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст.110 АПК РФ и подлежат возмещению УФК по Забайкальскому краю.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Эльбрус» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) № УВЛ-18-8117 от 18.06.2018, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю устранить

нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Эльбрус» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эльбрус» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова