Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А02-602/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-602/2019
10 июля 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколова А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Цеб Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Майминская" (ОГРН 1150411004083, ИНН 0411174726, ул. Трудовая, д. 57, пом. 2, с. Майма, р-н Майминский, Республика Алтай) к Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (ОГРН 1080411004410, ИНН 0411139376, пр. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании недействительным предписания № 117 от 10.04.2019 ,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Майминская"- ФИО2 по доверенности от 16.04.2019 (сроком до 31 декабря 2019);

Государственной жилищной инспекции Республики Алтай – ФИО3 по доверенности №1 от 09.01.2019 (сроком до 31 декабря.2019),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Майминская" (далее – ООО "УК "Майминская", общество, управляющая компания, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (далее – Жилищная инспекция, ответчик) о признании недействительным предписания № 117 от 10.04.2019 .

В заявлении указано, что ООО УК «Майминская» и обслуживаемые ей многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...> находятся на территории Майминского сельского поселения и ресурсоснабжающей организацией (далее - РСО) является ООО «Кристалл», а не АО «Водоканал», который поставляет ресурсы в г. Горно-Алтайск. В соответствии с Правилами № 354 установлена обязанность исполнителя (поставщика услуг ООО «Кристалл») имея прямые договора с потребителями, самостоятельно снимать показания приборов учета.

В соответствии с частью 3 со статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, ООО УК «Майминская» организует вывоз сточных вод из септиков на договорной основе с предпринимателями - владельцами спецавтотранспорта от домов расположенных по адресу: <...> Затраты, связанные с вывозом жидких бытовых отходов, включены в размер платы за коммунальные услуги.

Государственная жилищная инспекция представила отзыв на заявление, где указала, что в силу части 11 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом обязано принимать от собственников помещений сведения о показаниях индивидуальных приборов учета для их передачи в РСО. Частью 11 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации, также предусмотрено, что в обязанность лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при переходе на прямые договоры вменяется предоставление РСО информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

В настоящем судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование по доводам, перечисленным в заявлении. Указал, что в Майминском районе нет централизованного водоснабжения, поэтому требования инспекции незаконны.

Представитель Инспекции в судебном заседании возражал против доводов общества.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что между собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> и ООО УК «Майминская» заключены договоры управления многоквартирным домами (договоры № 023-2016 от 01.04.2016 и № 030-2016 от 01.04.2016).

12.03.2019 в Жилищную инспекцию обратились собственники квартир- ФИО4, проживающая по адресу: <...> и ФИО5, проживающий по адресу: <...>, с жалобами на ООО УК «Майминская», которое отказывается принимать показания приборов учета по холодному водоснабжению для начисления АО «Водоканал» платежа за оказание коммунальной услуги по очистке сточных вод и не выставляет квитанции за данную услугу.

Распоряжением начальника Государственной Жилищной инспекции РА № 239 от 25.03.2019 была назначена проверка ООО УК «Майминская» с целью определения соблюдения лицензиатом ООО УК «Майминская» лицензионных требований к надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), лицензионных требований к исполнению обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В ходе проведения проверки Жилищная инспекция сделала вывод о том, что ООО УК «Майминская» нарушены требования статьи 161 ЖК РФ, в части отказа в принятии от собственников показаний индивидуальных приборов учета и не передачи их в РСО (АО «Водоканал») для начисления платы за коммунальную услугу по очистке сточных вод, а также не начисления в составе платы за содержание жилья платы за вывоз жидких бытовых отходов по адресу: <...>.

Результаты проверки отражены в акте № 192 от 10.04.2019.

По результатам проверки Жилищная инспекция выдала ООО УК «Майминская» предписание № 117 от 10.04.2019, в котором обязала общество устранить нарушения части 11 статьи 161 ЖК РФ по отказу в приеме показаний приборов учета от потребителей для дальнейшей передачи указанных данных в РСО, а также нарушение статьей 45-48, статьи 156 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (пункт 11) не включении в размер платы за содержание жилого помещения расходов по вывозу жидких бытовых отходов.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), частью 1.3 статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 8.5 статьи 13, часть 3 статьи 192 ЖК).

Таким образом, в отношении управляющих организаций органами государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации осуществляется лицензионный контроль, который включает в себя проверку уполномоченным органом деятельности управляющих организаций по соблюдению ими лицензионных требований.

Из подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля обращений граждан, права которых нарушены.

Предметом лицензионного контроля является соблюдение управляющими организациями лицензионных требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ, к числу которых отнесены, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при проведении лицензионного контроля, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1.-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Суд не установил в действиях Жилищной инспекции нарушений порядка проведения внеплановой проверки ООО УК «Майминская» по обращениям ФИО4, проживающей по адресу: <...> и ФИО5, проживающего по адресу: <...>.

Из распоряжения Начальника Жилищной инспекции о проведении проверки № 239 от 25.03.2019 следует, что предметом проверки ООО УК «Майминская» являлось соблюдение обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167) сбор сточных вод, их транспортировка и очистка являются составляющими коммунальной услуги по отведению.

Согласно части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения, включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, и плату за коммунальные услуги.

По общему правилу части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в МКД, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных часть 7.1 статьи 155 и статьей 171 ЖК РФ, касающейся особенности уплаты взносов на капитальный ремонт.

С 03.04.2018 вступили в силу изменения, внесенные в ЖК РФ Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Так в частности, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах отнесено принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирных домах от своего имени договора ресурсоснабжения с соответствующей ресурсоснабжающей организацией, который считается заключенным одновременно всеми собственниками с даты, определенной в решении общего собрания, и заключение его в письменном виде не требуется (пункт 4.4 части 2 статьи 44, пункт 1 части 1, часть 6, пункт 1 части 7 статьи 157.2).

Как следует из части 6 статьи 3 Закона № 59-ФЗ, если до вступления в силу данного Закона были приняты решения общих собраний о прямых расчетах собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме за потребленные коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающей организацией, то установленный ими порядок продолжает действовать до принятия нового решения собрания, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ. Внесение платы ресурсоснабжающей организации собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме признается исполнением ими своих обязательств перед управляющей организацией, а последняя сохраняет ответственность за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Таким образом, независимо от способа управления домом, только с 03.04.2018 Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает право собственников и нанимателей жилья в многоквартирных домах на общем собрании принять решение о заключении с поставщиком коммунального ресурса прямых договоров ресурсоснабжающих организаций.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни, здоровья и имущества граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 данной статьи).

При выборе управляющей организацией с ней заключается договор управления многоквартирным домом (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 11 статьи 161 ЖК РФ в обязанность лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при переходе на прямые договоры собственников с РСО вменяется предоставление ресурсоснабжающим организациям информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

Анализ всех вышеперечисленных норм ЖК РФ позволяет сделать вывод о том, что в случае заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья с управляющей организацией, именно она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества, в том числе, за предоставление коммунальных услуг РСО.

Получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации фактически влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями, что само по себе предполагает заключение договоров с организациями коммунального комплекса.

При изменении порядка оплаты коммунальных услуг (перечислении конечными потребителями платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям) схема договорных отношений (по договору управления МКД) не меняется и управляющая организация остается лицом, обязанным перед ресурсоснабжающими организациями по предоставлению информации, необходимой им для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

При этом, установленной для управляющей организации обязанности по передаче такой информации РСО, корреспондирует обязанность по её принятию от собственников МКД, в случае передачи ими такой информации в управляющую организацию. Наличие решения собственников помещений о заключении прямых договоров с РСО на получение коммунальных услуг не освобождает управляющую компанию от обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 161 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что являясь управляющей организацией МКД № 21, по ул. Гидростроителей в селе Майма, по договору № 023-2016 от 01.04.2016, и МКД № 32, по ул. Ленина в селе Майма, по договору № 030-2016 от 01.04.2016 ООО УК «Майминская» не принимает от собственников помещений сведения индивидуальных приборов учета по холодному водоснабжению для передачи их в РСО, для начисления АО «ВКХ» платежа за оказание собственникам коммунальной услуги по очистке сточных вод; не передает в РСО информацию по коллективным (общедомовым) приборам учета.

Указанные действия ООО УК «Майминская» не соответствуют части 11 статьи 161 ЖК РФ, не обеспечивают благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД № 21, по ул. Гидростроителей в селе Майма и МКД № 32, по ул. Ленина в селе Майма, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в МКД, фактически свидетельствуют о неисполнении управляющей компанией своих обязательств в рамках договоров управления МКД.

Из материалов дела также следует, что вывоз жидких бытовых отходов (далее-ЖБО) по многоквартирному дому ул. Гидростроителей, 21 осуществляет общество «Алтайсервис». Начисление платы за вывоз ЖБО производит ООО «Алтайсервис».

Деятельность сбору и отводу сточных вод может осуществляться либо через канализационные сети, либо путем перевозки цистернами или другими транспортными средствами, в том числе в результате очистки выгребных ям, отстойников и септиков.

Многоквартирный дом по адресу: ул. Гидростроителей, 21, с. Майма, не оборудован системой централизованного водоотведения. Водоотведение сточных вод осуществляется в выгребную яму, расположенную рядом с указанным домом.

Сбор и вывоз ЖБО из септика дома коммунальной услугой не является, поскольку для ее осуществления используется иной технологический процесс без использования централизованной сети.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества.

В силу подпункта "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации N АКПИ15-589 от 28.07.2015, услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, и ее размер определяется в соответствии с положениями статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 4, статьи 21 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статей 161, 162 ЖК РФ, пункта 17 статьи 2 Закона N 210-ФЗ, подпункта "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, следует, что собственниками ТБО являются граждане, в результате жизнедеятельности которых они образовались; содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов; управляющие организации приобретают у организаций коммунального комплекса услугу утилизации (захоронения) ТБО, которая подлежит оплате собственниками (нанимателями) жилых помещений в составе платы за жилое помещение.

Судом установлено, что ООО «Управляющая компания «Майминская» в состав платы за содержание жилья, плату за вывоз ЖБО не включает, указанное начисление производит ООО «Алтайсервис» на основании договора от 01.11.2018 №01-2018 д/с с управляющей компанией..

При таких обстоятельствах, предписание Жилищной инспекции соответствует требованиям законодательства, отвечает критерию исполнимости и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Майминская» ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Трудовая, д. 57, пом. 2, с. Майма, р-н Майминский, Республика Алтай) в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (ОГРН 1080411004410, ИНН <***>, пр. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) №117 от 10.04.2019.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

А.Н. Соколова