Решение от 3 августа 2022 г. по делу № А72-7349/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-7349/2022
03 августа 2022 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 03.08.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Гостиница Советская» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 18.04.2022, диплом;

без иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гостиница Советская» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик), которым просит:

-признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в не включении нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, общей площадью 11 171,4 кв. м, кадастровый номер 73:24:041904:1048 в Перечень объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость, расположенных на территории Ульяновской области, на 2022 год;

-обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав Общества путем включения нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, общей площадью 11 171,4 кв. м, кадастровый номер 73:24:041904:1048 в Перечень объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость, расположенных на территории Ульяновской области, на 2022 год, направить сведения о внесении изменений в перечень в электронной форме в уполномоченный налоговый орган и разместить изменения на официальном сайте Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В ходе рассмотрения дела Общество поддержало требования.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается без участия ответчика в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Ходатайство Общества о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд заявлено безосновательно, о нарушении своих прав заявитель узнал в апреле-мае 2022 года, в суд обратился 26.05.2022.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, Обществу с 13.02.2019 принадлежали помещения

по адресу: <...> кадастровый номер 73:24:041904:733, площадью 10 768, 7 кв.м. и кадастровый номер 73:24:041904:732, площадью 692, 1 кв.м.

В ходе перепланировок названных помещений было образовано помещение кадастровый номер 73:24:041904:1048.

13.01.2021 было зарегистрировано право собственности Общества на указанное нежилое помещение.

29.11.2021 Министерством был издан приказ № 214-пр «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

В Перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, расположенных на территории Ульяновской области, на 2022 год, помещение, принадлежащее ООО «Гостиница Советская», по адресу: <...>, кадастровый номер 73:24:041904:1048 отсутствует.

Отсутствие помещения в Перечне на 2022 год было установлено ООО «Гостиница Советская» в конце апреля 2022 г. при расчете авансовых платежей по налогу на имущество.

Письмом от 21.04.2022 исх. № 47 Общество обратилось в Министерство с просьбой о включении помещений в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на территории Ульяновской области, на 2022 год.

Министерство в ответ сообщило, что помещение с кадастровым номером, 73:24:041904:1048 соответствует критериям, установленным ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), и в соответствии с п. 10 ст. 378.2 НК РФ будет включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на территории Ульяновской области, на 2023 год (письмо от 04.05.2022 исх. № 73-ИОГВ-008/7010).

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 375 НК РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 1). Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Кодекса (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 378.2 НК РФ - налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1)административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2)нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с п. 2 ст. 378.2 НК РФ, закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

После принятия закона, указанного в настоящем пункте, переход к определению налоговой базы в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, как их среднегодовой стоимости не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пп. 2 и 2.2 пункта 12 настоящей статьи.

Согласно пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно Положению о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, указанное Министерство является правопреемником Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (п. 1.1 Положения) и уполномочено определять перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества (абз. «а» пп.33 п.2.5 Положения).

Помещения по ул. Спасская, 8 кадастровый номер 73:24:041904:733 и 73:24:041904:732 (в настоящее время 73:24:041904:1048) ранее были включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на территории Ульяновской области, на 2021 год, утвержденный Приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 11.11.2020 № 245-пр, на 2022 не были включены в Перечень.

Принятый Министерством приказ от 29.11.2021 № 214-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации -http://publication.pravo.gov.ru/ (дата публикации 29.11.2021 № 7301202111290005, активная ссылка http://pubIication.pravo.gov.ru/Document/View/7301202111290005) а также на сайте Министерства.

Ст. 1.1 Закона Ульяновской области от 02.09.2015 № 99-30 «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» определена налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, в отношении, в том числе, нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, в случае не включения объекта недвижимого имущества в соответствии со ст. 378.2 НК РФ в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, в силу статей 375 - 376 НК РФ.

В соответствии с п. 2.7 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области №136-П от 27.03.2018, решение о соответствии объекта недвижимого имущества критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ, или о несоответствии объекта недвижимого имущества этим критериям принимается Уполномоченным органом на основании решения Комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется, как их кадастровая стоимость.

21.04.2022 ООО «Гостиница Советская» обратилось в Министерство с заявлением о включении, в том числе объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 73:24:041904:1048, в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

Письмом от 04.05.2022 Министерство ответило Обществу, что на заседании, состоявшемся 26.04.2022, комиссия по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется, как их кадастровая стоимость, решила, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 73:24:041904:1048 соответствует критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ, и подлежит включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Согласно отзыву ответчика, не включение спорного объекта в перечень на 2022 год было продиктовано тем, что оно имеет назначение «нежилое» и иные сведения, подтверждающие его соответствие критериям ст. 378.2 НК РФ, в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся.

В силу пункта 4 статьи НК РФ законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов субъектов Российской Федерации о налогах, принятых в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога. Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.

В статье 3 НК РФ закреплены принципы всеобщности и равенства налогообложения, недопустимости дискриминационного характера налогов и сборов, установления дифференцированных ставок.

Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах должны толковаться в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Из положений главы 30 НК РФ не следует, что уполномоченный орган по своему усмотрению избирательно формирует перечень объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организации определяется как их кадастровая стоимость.

Обязанность по формированию и утверждению Перечня объектов возлагается на Министерство и не зависит от волеизъявления собственника, в частности от момента обращения последнего с соответствующим заявлением.

В случае наличия сомнений, Министерство должно было провести соответствующую проверку объекта после поступления сведений из Росреестра (право собственности на спорный объект зарегистрировано 13.01.2021), а не после обращения к нему Общества в апреле 2022 года.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Поскольку спорный объект при вышеизложенных обстоятельствах мог быть и должен был быть выявлен Министерством для соответствующий целей в 2021 году до утверждения Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, на 2022 год, однако не был включен в указанный Перечень, суд считает оспариваемое бездействие Министерства незаконным, поскольку оно противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права заявителя.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2017 №303-КГ17-11821, от 06.06.2018 № 309-КГ18-6552, постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.05.2017 по делу №А51-18780/2016, от 14.02.2017 по делу № А51-13146/2016, Арбитражного суда Уральского округа от 09.07.2018 по делу № А76-12591/2017, от 21.02.2018 по делу № А76-25449/2016, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.06.2016 по делу №А52-2601/2015, от 15.02.2019 по делу №А67-2863/2018, от 27.01.2016 по делу №А56-7156/2015, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.02.2019 по делу №А67-2863/2018, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 по делу № А65-4280/2020 и т.д.

Госпошлину в сумме 3 000 руб. следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, выраженное в не включении нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, общей площадью 11 171,4 кв. м, кадастровый номер 73:24:041904:1048 в Перечень объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость, расположенных на территории Ульяновской области, на 2022 год.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав Общества с ограниченной ответственностью "Гостиница Советская" путем включения нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, общей площадью 11 171,4 кв. м, кадастровый номер 73:24:041904:1048 в Перечень объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость, расположенных на территории Ульяновской области, на 2022 год, направить сведения о внесении изменений в перечень в электронной форме в уполномоченный налоговый орган и разместить изменения на официальном сайте Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Взыскать с Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Гостиница Советская" расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова