Постановление от 23 февраля 2025 г. по делу № А21-15194/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 февраля 2025 года

Дело №

А21-15194/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Чуватиной Е.В.,

при участии от администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» ФИО1 (доверенность от 23.01.2025), от Правительства Калининградской области ФИО2 (доверенность от 21.10.2024), ФИО3 (доверенность от 07.10.2024), от ФИО4 представителя ФИО5 (доверенность от 09.01.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024 по делу № А21-15194/2023,

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, адрес: 236041, Калининградская обл., Калининград, Курортная ул., д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление Росимущества), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», адрес: 238560, Калининградская обл., Калининград, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация), о признании отсутствующим права собственности муниципального образования на земельный участок площадью 600 кв. м с кадастровым номером 39:17:010007:248, расположенный по адресу: <...>; признании права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4; Прокуратура Калининградской области, адрес: 236029, Калининградская обл., Калининград, ул. Горького, д. 4, ОГРН <***>, ИНН <***>; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, адрес: 236040, Калининградская обл., Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН <***>, ИНН <***>; публично-правовая компания «Роскадастр», адрес: 107078, Москва, ФИО6 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, в лице филиала по Калининградской области, адрес: 236023, Калининградская обл., Калининград, Осенняя ул., д. 32; Правительство Калининградской области, адрес: 236007, Калининградская обл., Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Правительство).

Решением от 30.05.2024 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024 данное решение оставлено без изменения.

Управление Росимущества в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении требований Управления Росимущества. По мнению подателя жалобы, спорный земельный участок, который находится во второй зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, в силу закона относится к собственности Российской Федерации, в связи с чем органы местного самоуправления не имели полномочий распоряжаться этим участком; спорный участок, сформированный в 2007 году, расположен в границах участка с кадастровым номером 39:17:010007:224, являющегося федеральной собственностью; истец избрал надлежащий способ защиты; срок исковой давности истцом не пропущен.

Администрация, Правительство, ФИО4 в отзывах на кассационную жалобу просят оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными.

В судебном заседании представители Администрации, ФИО4, Правительства против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.   

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Светлогорского городского округа от 16.01.2001 № 17 администрация Севтлогорского городского округа и ФИО7 заключили договор от 23.01.2001 № 21-01/2001 аренды земельного участка площадью 0,06 га с кадастровым (условным) номером 39:17:673:1:185:581, расположенного по адресу: <...>, для строительства индивидуального жилого дома на праве личной собственности сроком на 49 лет по 15.01.2050.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 39:17:673:1:185:581 поставлен 15.06.2007 на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 39:17:010007:248. Договор зарегистрирован в установленном порядке 29.06.2008.

Постановлением главы Светлогорского городского округа от 24.11.2008 № 1699 разрешенное использование земельного участка уточнено как «размещение дома индивидуальной жилой застройки»; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

По соглашению от 19.04.2013 ФИО7 передала права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка ФИО8.

Соглашением от 09.09.2015 администрация муниципального образования «Светлогорский район» и ФИО8 изложили договор аренды от 23.01.2001 № 21-01/2001 в новой редакции. Указанное соглашение зарегистрировано 23.09.2015.

19.02.2020 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области на земельный участок с кадастровым номером 39:17:010007:248.

Далее по соглашению от 04.09.2023 права и обязанности арендатора по договору перешли к ФИО4

Между тем на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2000 № 633 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное», распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Калининградской области от 18.07.2003 № 948-р зарегистрировано 18.07.2003 право собственности Российской Федерации на единое землепользование площадью 6179,83 га с кадастровым (условным) номером 39:00:00 00 00:0045, расположенное в Калининградской области, курорт федерального значения Светлогорск-Отрадное, в границах Светлогорского городского округа, Зеленоградского района, территориального моря.

Управление Росимущества, считая, что земельный участок с кадастровым номером 39:17:010007:248, расположенный в границах курорта федерального значения и относящийся на дату заключения договора аренды к особо охраняемым природным территориям, в силу закона относился к федеральной собственности, в связи с чем Администрация была не вправе распоряжаться данным участком и право муниципальной собственности на него зарегистрировано незаконно, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

В силу статьи 17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату регистрации права муниципальной собственности на земельный участок) в федеральной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) в первоначальной редакции лечебно-оздоровительные местности и курорты относились к особо охраняемым природным территориям. В соответствии с пунктом 6 статьи 2 (в той же редакции) особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

В соответствии со статьей 32 Закона № 33-ФЗ (в той же редакции) в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.05.82 № 325 установлены границы округов санитарной охраны курортов Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.99 № 359 курорты Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенные в Калининградской области, признаны курортами федерального значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2000 № 633 утверждено Положение о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное (далее – Положение № 633). Согласно пункту 3 Положения № 633 общая площадь территории курорта Светлогорск-Отрадное в границах округа горно-санитарной охраны составляет 8023 га и включает в себя зоны различного функционального назначения.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2000 № 633, распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Калининградской области от 18.07.2003 № 948-р зарегистрировано право собственности Российской Федерации на единое землепользование площадью 6179,83 га с кадастровым (условным) номером 39:00:00 00 00:0045, расположенное по адресу: Калининградская обл., курорт федерального значения Светлогорск-Отрадное, в границах Светлогорского городского округа, Зеленоградского района, территориального моря. Как установили суды, согласно тексту распоряжения в реестр федерального имущества подлежал внесению земельный участок, не предоставленный в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение и аренду гражданам и юридическим лицам. При этом в собственность граждан и юридических лиц предоставлено 231,28 га, на иных правах – 1611,89 га.

Суды, приняв во внимание, что на дату регистрации права собственности Российской Федерации на единое землепользование площадью 6179,83 га земельный участок площадью 0,06 га с кадастровым номером 39:17:010007:248 (предыдущий кадастровый (условный) номер 39:17:673:1:185:581) находился в аренде у ФИО7, сопоставив площадь зарегистрированного землепользования (6179,83 га) с утвержденной площадью территории курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное (8023 га), а также с учетом расположения зарегистрированного землепользования в границах двух муниципальных образований и территориального моря, правомерно пришли к выводу о недоказанности Управлением Росимущества, что спорный земельный участок входил в границы зарегистрированного на праве собственности за Российской Федерацией землепользования.

В дальнейшем Федеральным законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ (далее – Закон № 244-ФЗ) осуществлено разграничение государственной собственности на земельные участки, находящиеся в границах курортов федерального значения. Согласно частям 7, 8, 10, 11 статьи 1 данного Закона к муниципальной собственности были отнесены земельные участки, находящиеся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано до дня вступления этого Закона в силу (17.12.2008) и которые не относятся к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 – 10 статьи 1 Закона № 244-ФЗ.

Поскольку доказательства нахождения спорного земельного участка с кадастровым номером 39:17:010007:248 в границах зарегистрированного за Российской Федерацией землепользования с кадастровым номером 39:00:00 00 00:0045 и, следовательно, в границах в последующем образованных из этого землепользования земельных участков не представлены и предусмотренные частями 8, 9 статьи 1 Закона № 244-ФЗ основания для отнесения спорного участка к федеральной собственности или собственности субъекта Российской Федерации судами не установлены, суды сделали правильный вывод, что спорный участок, находящийся в границах курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, в силу закона отнесен к муниципальной собственности.

Кроме того, суды также обоснованно приняли во внимание, что при уточнении в 2008 году границ земельного участка с кадастровым номером 39:17:010007:248 на основании постановления главы Светлогорского городского округа от 24.11.2008 № 1699 его границы согласовывались с Управлением Росимущества как смежным землепользователем. Таким образом, уполномоченный орган, представляющий интересы Российской Федерации как собственника, еще в декабре 2008 года мог знать о существовании земельного участка, не считающегося федеральной собственностью. В таком случае, в отсутствие доказательств нахождения во владении Российской Федерации спорного участка, на котором не имеется каких-либо объектов, с учетом регистрации права муниципальной собственности 19.02.2020 и подачи настоящего иска Управлением Росимущества 24.11.2023 следует признать не противоречащим статьям 195, 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и обстоятельствам спора также и вывод судов о пропуске заявителем срока исковой давности.

При таком положении суды правомерно отказали в иске.

Довод подателя жалобы о возникновении права собственности Российской Федерации на спорный участок, находящийся в границах курорта федерального значения, в силу Закона № 33-ФЗ подлежит отклонению, поскольку приведен без учета установленных судами обстоятельств, к которым суды верно применили положения Закона № 244-ФЗ. Формирование спорного участка за счет земель федеральной собственности истец не доказал.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024 по делу № А21-15194/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

А.В. Кадулин

Е.В. Чуватина