Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А56-117870/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117870/2020
02 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Компания Петротрансстрой"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

о признании незаконным и отмене предупреждения от 25.09.2020 № Пд/05/04

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 17.01.2020)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 12.01.2021)

ФИО4 (по доверенности от 28.12.2020)

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания Петротрансстрой" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о признании незаконным и отмене предупреждения от 25.09.2020 № Пд/05/04.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16.08.2016 Администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Администрация) был заключен договор аренды № 5966/1.6-08 с ООО «ПетротрансСтрой» в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0721001:1 в целях эксплуатации производственной базы на период с 01.07.2016 по 30.06.2026.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступило заявление Акционерного общества «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» (вх. № 12927 от 25.12.2019), содержащее информацию о наличии признаков нарушения в действиях (бездействии) Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области норм действующего законодательства при заключении договора аренды с Обществом с ограниченной ответственностью «Компания ПетротрансСтрой» в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0721001:1 на период с 01.07.2016 по 30.06.2026 без проведения торгов.

В связи с наличием в действиях (бездействии) Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившихся в совершении действий по заключению договора аренды земельного участка без проведения конкурентных процедур, а именно в передаче прав пользования земельным участком с кадастровым номером 47:07:0721001:1 Обществу с ограниченной ответственностью «ПетротрансСтрой», а также в бездействии Администрации по принятию мер по возврату муниципального имущества в казну, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Управлением вынесено предупреждение о прекращения указанных действий (бездействия), путем осуществления следующих мероприятий в срок до 28.11.2020:

1. Принять решения в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Закона о защите конкуренции, а также с учетом позиции, изложенной в настоящем Предупреждении об отмене Решения межведомственной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» в соответствии с протоколом № 1388 от 24.06.2016, на основании которого заключен договор аренды № 5966/1.6-08 от 16.08.2016.

2. Осуществить действия по возврату в казну предоставленного земельного участка в аренду ООО «ПетротрансСтрой» с кадастровым номером 47:07:0721001:1, в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Полагая, что вынесенное предупреждение нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Согласно части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В соответствии с частью 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, при условии выполнения предупреждения, дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждении (часть 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Согласно договору № 5966/1.6-08 от 16.08.2016 возникновению прав пользования у ООО «ПетротрансСтрой» на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0721001:1 послужила статья 39.6 ЗК РФ, без указания ссылки на конкретную часть данной статьи.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Часть 2 статьи 39.6 ЗК РФ устанавливает закрытый перечень случаев, в соответствии с которым возможно заключение договора аренды без проведения торгов.

В договоре № 5966/1.6-08 от 16.08.2016 не указана конкретная норма статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка с кадастровым номером 47:07:0721001:1 в аренду для эксплуатации производственной базы не подпадает под исключения, указанные в части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а следовательно, передача в аренду данного земельного участка должна быть осуществлена в соответствии с частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ, то есть по итогам проведения торгов.

УФАС России был направлен запрос в Администрацию для получения дополнительной информации.

В соответствии с ответом Администрации, договор аренды № 5966/1.6-08 от 16.08.2016 заключен на основании статьи 39.6 ЗК РФ в соответствии с Решением межведомственной земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, на основании протокола № 1388 от 24.06.2016.

Согласно представленной Кадастровой выписке о земельном участке от 25.07.2016 № 47/201/16-518180 от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области земельный участок с кадастровым номером 47:07:0721001:1, расположенный по адресу: <...>, относится к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», при этом его граница пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами: 47:07:0722001:82, 47:07:0711001:32.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 87 ЗК РФ: «Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью».

В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» одним из способов приватизации является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

На основании пункта 11 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

По представленной информации в Ленинградское УФАС России от АО «Северо-Западный «Промжелдортранс» в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0721001:1 находится сооружение - подъездной железнодорожный путь № 1, построенный в 1955 году, принадлежавший Северо-Западному государственному предприятию промышленного железнодорожного транспорта Министерства путей сообщения РФ, правопреемником которого является АО «Северо-Западный «Прожелдортранс», согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.07.2010.

Согласно передаточному акту от 05.07.2010 в состав подлежащего приватизации имущества Северо-Западного государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта входит, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0722001:82, границу которого пересекает земельный участок с кадастровым номером 47:07:0721001:1, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, промзона Новое Девяткино, а также здания и сооружения, расположенные по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Информации о том, что АО «Северо-Западный «Прожелдортранс» обращалось с заявлением в Администрацию, в Ленинградское УФАС России не представлено.

16.08.2016 был заключен договор аренды № 5966/1.6-08 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0721001:1 между Администрацией и ООО «ПетротрансСтрой» в целях эксплуатации производственной базы на период с 01.07.2016 по 30.06.2026 без проведения конкурентных процедур, что подтверждается отсутствием информации о проведении торгов на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru.

В договоре № 5966/1.6-08 от 16.08.2016 отмечено, что на земельном участке имеются объекты недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ: «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства».

Следовательно, Администрация должна была располагать информацией о размещенном сооружении в виде подъездного железнодорожного пути № 1, принадлежащему АО «Северо-Западный «Промжелдортранс» в смежных границах земельных участков 47:07:0721001:1 и 47:07:0722001:82.

В соответствии с «Обзором по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016), поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Согласно сложившейся правоприменительной практике, Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, а ограничивается лишь констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного приказом ФАС России от 22.01.2016 № 57/16 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее -Порядок № 57/16), с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Указанная правовая позиция отражена в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, а также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 № 18403/13.

Управлением были соблюдены требования, предъявляемые Законом о защите конкуренции к порядку выдачи предупреждения и требования к его содержанию.

Предупреждение от № Пд-05/01/04 от 25.09.2020 содержит:

-выводы о наличии оснований для его выдачи, а именно: наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства - непроведение торгов при заключении договора аренды муниципального имущества;

-нормы антимонопольного законодательства, а именно ссылку на нарушение частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;

-перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, а также разумный срок их выполнения.

Суд считает, что предупреждение УФАС по Ленинградской области не нарушает права и законные интересы заявителя, не обязывает его совершить какие-либо действия, так как выдано Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области».

Администрация в целях исполнения предупреждения обратилась в Арбитражный суд с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка. Решением от 11.03.2021 (не вступило в законную силу) по делу № А56-96709/2020 в удовлетворении исковых требований Администрации отказано.

С учетом изложенного суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным предупреждения УФАС, в связи с чем в удовлетворении заявленных Обществом требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Компания Петротрансстрой" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1