Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А29-11357/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11357/2023
13 ноября 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года, полный текст решения изготовлен 13 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жасмин» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения, обязании устранить нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.12.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.09.2023

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жасмин» (далее – ООО «Жасмин», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее - Министерство) от 08.09.2023 № 1115/20-09 о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Республики Коми, восстановлении действия лицензии на продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Республики Коми от 12.04.2016 № 11РПО0000351, выданной заявителю.

Определением суда от 09.10.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 09.11.2023.

Министерство в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

08.09.2023 Министерством принято решение «О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Республики Коми» № 1115/20-09, которым приостановлено действие лицензии, выданной Обществу, до вступления в законную силу принятого судом либо федеральным органом по контролю и надзору решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно абзацу десятому пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежит розничная продажа алкогольной продукции, за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель (за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя) представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. Для получения лицензии необходимо документальное подтверждение наличия стационарного торгового объекта и складских помещений (магазина), для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом 1 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ установлено, что одним из оснований для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии.

Согласно абзацу 15 пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерством по результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, проведенных на основании задания от 07.09.2023 № 30, в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований Закона № 171-ФЗ путем анализа информации, содержащейся в информационных системах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, на официальном сайте Федеральной налоговой службы посредством интернет - сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в электронном виде», на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, посредством сервиса «Личный кабинет правообладателя»: «Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц» и «Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости», в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, в сети «Интернет» и иных открытых источниках информации, обнаружены недостоверные данные в документах, представленных ООО «Жасмин» для получения лицензии, а именно: согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 07.09.2023 № КУВИ-001/2023-204523354: объект по адресу: <...> д, 1 является объектом незавершенного строительства.

С учетом изложенного Министерство пришло к выводу, что деятельность ООО «Жасмин» осуществляется в нарушение требований статей 16 и 19 Закона № 171-ФЗ, а также в представлении заявителем неполной и недостоверной информации о готовности объекта, заявленного для целей розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Указанное обстоятельство послужило основанием для принятия оспариваемого решения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, решением от 07.04.2023 № 252/20-08 «О продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Республики Коми» ООО «Жасмин» Министерство продлило срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, регистрационный номер 11РПЩ000351, выданной ООО «Жасмин» на один год путем внесения записи в государственный сводный реестр выданных лицензий. Установлен срок действия лицензии с 12 апреля 2016 г. до 11 апреля 2024 г. включительно. Действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленного подразделения: ресторан «Бакинский бульвар», <...>.

До принятия решения о продлении срока действия лицензии на основании Приказа Министерства от 04.04.2023 № 169 «О проведении выездной оценки соответствия лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в отношении юридического лица ООО «Жасмин» была проведена выездная проверка для оценки соответствия лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в отношении ООО «Жасмин» (л.д.70).

Согласно пункту 6 указанного приказа задачами выездной оценки являются: установление соответствия сведений, содержащихся в представленных ООО «Жасмин» заявлении и (или) документах о продлении срока действия лицензии от 21 марта 2023 г. № 3374, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным Законом № 171-ФЗ и принятие решения о продлении срока действия (об отказе в продлении срока действия) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В силу пункта 7 приказа от 04.04.2023 № 169 предметом оценки является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших документах от юридического лица для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 18, 20, 25 и 26 Закона №171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом 3 пункта 11 приказа от 04.04.2023 № 169 уполномоченным лицам выездной проверки поручено провести мероприятия, направленные в том числе на проверку наличия стационарных объектов общественного питания для осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

По результатам проверки 07.04.2023 был составлен акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления государственных услуг по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания при непосредственном выезде к заявителю № 169 (л.д.73-76).

Из указанного акта следует, что объект общественного питания ресторан «Бакинский бульвар» расположен в отдельно стоящем нежилом здании и соответствует лицензионным требования, установленным Законом № 171-ФЗ.

Кроме того, судом учтено, что в ходе рассмотрения дела № А29-16969/2019 по заявлению Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» к ООО «СВК» об изъятии у ООО «СВК» объекта незавершенного строительства: нежилое здание, площадь застройки 918,3 кв. м, степень готовности 52%, расположенное по адресу <...> кадастровым номером 11:05:0106002:2246, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0106002:81 для продажи с публичных торгов, в связи с истечением срока договора аренды земельного участка, были установлены следующие обстоятельства.

Согласно представленным в дело документам, здание кафе построено в 2016 году. Спорный объект недвижимости был введен в эксплуатацию 22.04.2016, что подтверждается разрешением №11-К1Л1301000-028-2016 на ввод объекта в эксплуатацию, а также Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.05.2019 № 5/1576 «Об изменении разрешенного вида использования земельного участка» в связи с завершением строительства объекта капитального строительства - здание кафе, изменен вид разрешенного использования земельного участка на «общественное питание», что свидетельствует о завершенности строительства объекта.

22.04.2016 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Коми внесены изменения в кадастровый учет объекта, в результате чего выдан кадастровый паспорт с присвоением объекту недвижимого имущества назначения: нежилое здание, здание кафе, количество этаже 2, адрес объекта: <...> д..1. Ранее присвоенный кадастровый номер объекта незавершенного строительства подлежал снятию с кадастрового учета.

Зарегистрировать завершённый строительством объект не представилось возможным по причине наложения ареста.

31.08.2015 между ООО «СВК» и ООО «Жасмин» был заключен договор аренды нежилых помещений, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, о чем внесена регистрационная запись 11-11/001-11/001/011/2016-62/1 от 16.03.2016. Согласно п. 1.2 договора аренды договор заключен на срок с 01.09.2015 по 31.08.2025. С апреля 2016 г. ООО «Жасмин» осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания, неоднократно проходило как плановые, так и внеплановые проверки Роспотребнадзора, что в свою очередь доказывает, что здание полностью соответствует требованиям для предприятий общественного питания, а, следовательно, является объектом завершенного строительства.

При таких обстоятельствах основания для принятия оспариваемого решения у Министерства отсутствовали.

На основании изложенного, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми от 08.09.2023 № 1115/20-09 о приостановлении действия лицензии.

Обязать Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жасмин» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов