Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А27-16280/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-16280/2022
город Кемерово
04 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения принята 28 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Притомское", Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецк город (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии,

третье лицо: временный управляющий ООО «Притомское» ФИО2,

при участии:

от ГЖИ Кузбасса: ФИО3 (доверенность от 01.05.2021, удостоверение, диплом),

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса, инспекция, заявитель) об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью "Притомское" (далее – ООО «Притомское») от 29.04.2015 №224 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Определением суда от 04.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен временный управляющий ООО «Притомское» ФИО2, подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 10.11.2022.

Определением суда от 15.11.2022 производство по делу приостановлено до разрешения споров об установлении размера требований кредиторов: общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоТранзит» (далее - ООО «ЭнергоТранзит»), общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее - ООО «Водоканал»), в деле о банкротстве ООО «Притомское» №А27-22034/2021.

Определением суда от 30.01.2023 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 01.03.2023, которое в связи необходимостью представления дополнительных пояснений и документов было отложено на 28.03.2023.

В судебном заседании от 28.03.2023 ГЖИ Кузбасса требования поддержало. Указывает, что ООО «Притомское» неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубыми нарушениями лицензионных требований, выразившихся в наличии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения (судебные приказы по делам №А27-12611/2021, №А27-3303/2021).

ООО «Притомкое», извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

Арбитражный управляющий ООО «Притомское» ФИО2 явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Судом установлено, что определением от 07.02.2023 (резолютивная часть объявлена 31.01.2023) прекращено производство по делу № А27-22034/2021 о банкротстве ООО «Притомское».

Дело рассмотрено в отсутствие ООО «Притомкое» в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ, по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Притомкое» имеет лицензию от 29.04.2015 №224, выданную Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлениями №58-325 от 05.08.2021 и №216-325 от 02.11.2021, вынесенными ГЖИ Кузбасса, общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за совершение правонарушений, выразившихся в наличии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Таким образом, ООО «Притомское» дважды в течение 12 месяцев привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за грубое нарушение.

ГЖИ Кузбасса было принято решение №04/2022 от 21.06.2022 об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Притомское».

Заместителем начальника инспекции было вынесено предложение об обращении с заявлением в суд об аннулировании лицензии №790 от 08.08.2022. В соответствии с протоколом №58 от 11.08.2022 лицензионной комиссией было принято решение об обращении ГЖИ Кузбасса в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «Притомское».

Вышеуказанное явилось основанием для обращения ГЖИ Кузбасса в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об аннулировании лицензии №128-01 от 30.0.2018 на осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Притомское».

Исследовав материалы дела, изучив доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему.

ГЖИ Кемеровской области - Кузбасса действует на основании Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Положения о государственной жилищной инспекции Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 №227 (далее - Положение №227) и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса. Как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области - Кузбасса обладает специальной компетенцией.

В соответствии с п. 3.14 Положения №227, Инспекция осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль, в том числе: при проведении лицензионного контроля осуществляет деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений соискателями лицензии (лицензиатами) установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензионных требований; осуществляет ведение реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области (далее - реестр лицензий Кемеровской области), выданных инспекцией; вносит изменения в реестр лицензий Кемеровской области в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом; принимает решение об исключении из реестра лицензий Кемеровской области сведений о многоквартирном доме или многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат; на основании решения лицензионной комиссии обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с положениями ЖК РФ.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ.

Согласно п. 51 части 1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Притомское» имеет лицензию №128-01 от 30.05.2018, выданную на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Соответственно, заключая договоры управления многоквартирным домом, общество в силу ст. 161 ЖК РФ приняло на себя обязательства обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (ч. 5 ст. 192 ЖК РФ).

Согласно ч.6 ст. 192 ЖК РФ, положения Федерального закона №99-ФЗ о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, является основанием для аннулирования лицензии на управление многоквартирными домами.

Согласно ч.1 ст.199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд (часть 2 статьи 199 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 5.2 статьи 198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. д ст. 4(1) Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Как явствует из материалов дела, в отношении ООО «Притомское» ГЖИ Кузбасса были вынесены постановления о привлечении ООО «Притомское» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения:

- постановление №158-325 от 05.08.2021 - в связи с задолженностью перед ООО «ЭнергоТранзит» в сумме 60 001,88 руб. (февраль 2020 года - январь 2021 года), подтвержденной судебным приказом по делу N А27-3303/2021 от 02.03.2021.

- постановление №216-325 от 02.11.2021 - в связи с задолженностью перед ООО «Водоканал» в сумме 72 360,25 руб. (январь – март 2021 года), подтвержденной судебным приказом по делу N А27-22034/2021 от 29.06.2021.

Указанные постановления ООО «Притомское» не оспорены и вступили в законную силу.

Судом установлено, что определением от 27.01.2022 по делу №А27-22034/2021 в отношении ООО «Притомское» была введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, наблюдение.

Определениями суда от 18.04.2022 по делу №А27-12611/2021, от 19.04.2022 по делу №А27-3303/2021 по ходатайствам временного управляющего ООО «Притомское» ФИО2 восстановлен срок для предъявления возражений относительно исполнения судебных приказов, судебные приказы по указанным делам отменены.

Вместе с тем отмена судебных приказов не опровергает обстоятельства осуществления обществом в спорный период предпринимательской деятельности с грубыми нарушения лицензионных требований.

В рамках дела о банкротстве №А27-22034/2021 поданы заявления ресурсоснабжающих организаций, о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности, ранее заявленной ко взысканию по судебным приказам.

ООО «ЭнергоТранзит» было заявлено о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности по договору теплоснабжения №930068 от 01.08.2019 в размере 383681,87 руб. за периоды 2019 – 2022 гг. (включая указанные в постановлении №158-325 от 05.08.2021).

Определением суда от 30.01.2023 по делу №А27-22034/2021 производство по заявлению ООО «ЭнергоТранзит» об установлении размера требований кредитора прекращено, в связи с отказом от требований. При этом из текста заявления ООО «ЭнергоТранзит», имеющегося в материалах дела №А27-22034/2021 (информация размера в электронной форме https://kad.arbitr.ru), следует, что основанием прекращения обязательства явилась уступка задолженности третьему лицу (ООО «СтройДом») по договору от 14.10.2022.

ООО «Водоканал» было подано заявление о включении в реестр требований кредиторов ООО «Притомское» задолженности по договору №5316 от 25.12.2015 за периоды 2018 - 2021 гг. (включая указанные в постановлении №216-325 от 02.11.2021).

Согласно определению суда от 12.11.2022 по делу №А27-22034-4/2021 требования ООО «Водоканал» в размере 1 138 377, 03 руб. включены в третью очередь реестра требований ООО «Притомское». При этом в целях прекращения обязательств перед ресурсоснабжающей организацией также в ходе судебного разбирательства по делу о банкротстве был заключен договор цессии с ООО «СтройДом» от 11.11.2022.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.02.2023 по делу № А27-22034/2022 производство по делу о банкротстве ООО «Притомское» прекращено в связи с погашением всех включенных в реестр требований кредиторов должника требований кредиторов, а также заявленных, но не рассмотренных судом на дату судебного заседания.

Таким образом, совокупностью представленных материалов подтверждается неисполнение ООО «Притомское» обязанности по погашению задолженности перед ресурсоснабжающими организациями в течение длительного периода времени.

ООО «Притомское» систематически не исполняет требования ЖК РФ, допуская грубое нарушение лицензионных требований.

Допущенные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг по обслуживанию жилищного фонда. Пренебрежительным отношением к исполнению обязанности по соблюдению лицензионных требований общество создает условия, при которых потребитель может оказаться в неблагоприятной ситуации, т.к. в соответствии с п.2 ст. 157.2 ЖК РФ ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения заключенных с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами при наличии у лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения или договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, независимо от факта последующей оплаты данной задолженности лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, за исключением случая полного погашения данной задолженности лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, до вступления в законную силу судебного акта.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

В рассматриваемом случае аннулирование лицензии будет способствовать защите прав и законных интересов потребителей, обеспечению сохранности жилого фонда.

Из реестра лицензий, а также данных ГИС ЖКХ следует, что в настоящее время многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «Притомское», отсутствуют.

Решение ГЖИ Кузбасса №04/2022 от 21.06.2022 об исключении многоквартирных домов из реестра лицензий не оспорено и не отменено.

Решение лицензионной комиссии, оформленное протоколом №58 от 11.08.2022 об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «Притомское» в судебном порядке также не оспаривалось.

С учетом изложенного суд соглашается с доводами ГЖИ Кузбасса о наличии оснований для аннулирования лицензии ООО «Притомское».

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2022 № 463-ФЗ "О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", срок действия лицензий на управление многоквартирными домами продлен до 01.06.2023 (для управляющих компаний, получивших лицензии до 01.06.2018).

ООО «Притомское» в срок установленный пунктом 17 Постановления N 1110 (не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии (до 27.03.2023)) с заявлением о продлении лицензии, не обращалось, о заинтересованности в дальнейшем осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, арбитражный суд и ГЖИ Кузбасса не уведомило.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для аннулирования выданной обществу лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Требование инспекции подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ с общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 29.04.2015 №224, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Притомское", Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецк город (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Притомское", Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецк город (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина