Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А31-13635/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-13635/2020
г. Кострома
26 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителей: не явился;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 22.12.2021,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "СтройМаркет", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Кострома, к Администрации города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, о признании незаконными действий (бездействия), выраженных в невыдаче разрешения на строительство в отношении объектов капитального строительства по адресу: город Кострома, набережная правого берега реки Волги между автопешеходным и железнодорожным мостами (Чернигинская набережная) – проект «Родные берега» здания апартаментов; обязании выдать разрешение на строительство, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройМаркет» (далее - общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Администрации города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы о признании недействительным бездействия, выраженного в невыдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства по адресу: г. Кострома, набережная правового берега реки Волги между автопешеходным и железнодорожными мостами (Чернигинская на-бережная) – проект «Родные берега» здания апартаментов и об обязании Администрацию города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы выдать вышеуказанное разрешение на строительство объектов капитального строительства.

Определением суда от 07.12.2020 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А31-4669/2020 по заявлению ООО «Сити» к ООО «СтройМаркет», Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о признании права собственности на объекты незавершенного строительства, права аренды на земельные участки. Решением суда от 19.05.2021 по делу № А31-4669/2020 в удовлетворении требований отказано. Указанное решение вступило в законную силу 10.08.2021.

Определением суда от 08.11.2021 производство по делу возобновлено.

02.02.2022 в настоящем деле на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Зиновьева А.В. на судью Максименко Л.А.

Заявитель, извещенный судом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствии стороны.

Представитель Администрации города Костромы заявленные требования не признала, обжалуемый отказ считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «СтройМаркет», являясь арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 44627:080415:3 и 44:27:080417:11 и застройщиком туристического комплекса апартотель «Родные берега» по адресу: Костромская область, Костромской район, г. Кострома, набережная правового берега реки Волги между автопешеходным и железно-дорожными мостами (Чернигинская набережная), 05.08.2020 обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы с заявлением о выдаче разрешений на строительство зданий объекта.

Отказ уполномоченного органа от 15.09.2020 № 13-01-26 исх-96/20 получен заявителем 21.09.2020 и мотивирован наличием постановления МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 15.09.2020 о запрете выдачи исходно-разрешительной документации на строительство объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 44627:080415:3 и 44:27:080417:11. При подготовке ответа Управление архитектуры о градостроительства Администрации г. Костромы располагало сведениями, поступившими 11.08.2020 из Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы о рассмотрении в Арбитражном суде Костромской области дела о расторжении договора аренды земельных участков, в рамках которого заявлено ходатайство о вынесении запрета в выдаче ООО «СтройМаркет» исходно-разрешительной документации на строительство объектов на данных земельных участках.

23.09.2020 ООО «СтройМаркет» обратилось в суд с заявлением о признании бездействия Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, выразившегося в невыдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства по адресу: г. Кострома, набережная правового берега реки Волги между автопешеходным и железнодорожными мостами (Чернигинская набережная) – проект «Родные берега» здания апартаментов, недействительным.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение ответчика, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами и действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В настоящем деле заявлены требования о бездействии уполномоченного органа при наличии на момент обращения в суд отказа в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, то есть на стороне администрации отсутствует оспариваемое обществом бездействие, поскольку заявление рассмотрено посредством направления заявителю решения от 15.09.2020.

При этом, общество располагало информацией как о наличии наложенного 15.09.2020 МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области запрета на выдачу разрешений на строительство, так и о об отмене 16.07.2020 МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» технических условий от 19.02.2020 № 02.11./779 на подключение запроектированного объекта к сетям водоотведения.

Кроме того, решением Арбитражного суда Костромской области от 09.10.2020 по делу № А31-13656/2017 частично удовлетворены исковые требования Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, расторгнуты договоры аренды земельных участков от 29.06.2012 №№ Д.2944.4 и № Д.2945.5, на ООО «СтройМаркет» возложена обязанность возвратить Управлению имущественных и земельных отношений земельные участки с кадастровыми номерами 44627:080415:3 и 44:27:080417:11.

Заявителем в настоящем деле не представлено доказательств, подтверждающих, какие именно права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены, либо какие обязанности незаконно возложены, либо какие иные препятствия осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности существуют на момент рассмотрения судом настоящего спора. Заявленная обществом правовосстановительная мера не восстановит состояние правоотношений сторон.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны администрации оспариваемого бездействия и нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности. Само по себе нарушение срока рассмотрения заявления не нарушает права и законные интересы застройщика, не свидетельствует о существенном нарушении установленного Градостроительным кодексом порядка выдачи разрешений на строительство объекта.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко