Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А05-1712/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1712/2017
г. Архангельск
06 сентября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 06 сентября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; адрес: 163050, <...>)

к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (ОГРН: <***>, 163000, <...>) и общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» (163039, <...>),

об обязании принять меры по устранению препятствий мешающих установлению режимных требований,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 (доверенность от 09.01.2017 №29/ТО/56/3-1), ФИО2 (доверенность от 17.07.2017 №29/ТО/56/3-16),

от третьего лица (УФСИН по АО) – ФИО2 (доверенность от 16.12.2016 №29/ТО/3-50),

установил:

Федеральное казенное учреждение «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее - ответчик) с требованием обязать ответчика принять меры по устранению препятствий мешающих установлению ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области режимных требований по установлению 10 метровой зоны режимных требований от основного ограждения учреждения, а именно: перенести хозяйственные постройки, расположенные в 10 метровой зоне режимных требований ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, автомобильную эстакаду, инвентарные дровяные сараи за территорию зоны режимных требований ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в срок до 01.10.2017.

Представители истца в открытом судебном заседании заявили ходатайство об уточнении исковых требований, просят обязать ответчика принять меры по устранению препятствий мешающих осуществлять истцу поставленные задачи в соответствии с требованиями Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и создает угрозу безопасности режимного объекта, а именно перенести хозяйственные постройки: автомобильную эстакаду, инвентарные дровяные сараи, расположенные в десятиметровой зоне режимных требований от основного ограждения истца и непосредственно прилегающие к основному ограждению, с правой стороны от центральных ворот учреждения на протяжении 125 метров с нечетной стороны улицы Онежская, за территорию зоны режимных требований истца в срок до 01.11.2017.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд на основании статей 49, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил принять уточнение исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права иных лиц.

Представитель третьего лица (УФСИН по АО) поддержал исковые требования истца.

Ответчик и третье лицо (Общество), извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нём не направили.

Ответчик представил возражения на иск, в которых с заявленными исковыми требованиями не согласился.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица (Общества).

Заслушав представителей истца и третьего лица (УФСИН по АО), принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра города Архангельска от 10.06.1994 №200/24 истцу в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 3,93 га в Исакогорском территориальном округе, на Пирсах для эксплуатации зданий и сооружений больницы по функциональному назначению.

10 июня 1994 года между истцом и ответчиком заключен договор о землепользовании №1/40и, по условиям которого ответчик обязался предоставить истцу в постоянное пользование земельный участок в Исакогорском округе площадью 3,93 га по существующие здания и сооружения больницы.

Учитывая постановление от 10.06.1994 №200/24, истцу выдано свидетельство на постоянное пользование земельным участком от 29.06.1994 №00050.

С 11.11.2011 Федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» принадлежит земельный участок с кадастровым номером 29:22:080203:9, общей площадью 39300 кв.м, адрес объекта: Архангельская область, г.Архангельск, Исакогорский территориальный округ, на Пирсах, на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.11.2011 серия 29-АК №666716.

Согласно пункту 2 постановления мэра города Архангельска от 10.06.1994 №200/24, на территории, прилегающей по периметру к ограждению больницы установлена зона режимных требований шириной 10 метров. В зоне режимных требований запрещены все виды деятельности, несовместимые с требованиями к территориям, прилегающим к исправительно-трудовым учреждениям.

В пункте 3 указанного постановления и пункте 2.5. договора о землепользовании №1/40и от 10.06.1994 предусмотрено следующее, Областной больнице СИД и СР УВД АО решить совместно с администрацией Исакогорского округа вопросы сноса или переноса сараев жилых домов №17, 19, 21, 23 по ул.Онежской и сноса гаражей и хозяйственных построек, размещенных в зоне режимных требований. Зону режимных требований содержать в надлежащем порядке. По границе участка ограждение не устанавливать, за исключением табличек «Запретная зона».

В связи с неисполнением ответчиком постановления мэра города Архангельска от 10.06.1994 №200/24 истец в письменной форме неоднократно обращался к Администрации с требованием о добровольном переносе хозяйственных построек за территорию зоны режимных требований ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, а также проведением работ по сносу возведенных построек расположенных в десятиметровой зоне режимных требований.

Ответчик в ответ на требования истца отказался проводить работы по переносу и сносу хозяйственных построек, сославшись на отсутствие финансирования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Минюста РФ от 03.09.2007 №178 «Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы», территориальный орган уголовно-исполнительной системы по согласованию с органом местного самоуправления муниципального района либо органом местного самоуправления городского округа определяет границу территории, на которой устанавливаются режимные требования, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу (далее - режимная территория).

Согласно абзацу 5 статьи 7 Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», территориальные органы уголовно-исполнительной системы по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных районов либо органами местного самоуправления городских округов определяют границы территорий, прилегающих к подведомственным учреждениям, на которых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации устанавливаются режимные требования.

Режимная территория определяется на плане-схеме, которая составляется с учетом генерального плана учреждения, с соблюдением масштаба, указанием расстояний и размеров. План-схема составляется в трех экземплярах-оригиналах. Росписи должностных лиц согласующей и утверждающей план-схему сторон заверяются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации. Один экземпляр передается в подведомственное учреждение (пункт 2 Приказа Минюста РФ от 03.09.2007 №178).

Во исполнение указанного пункта Приказа №178 26.02.2008 (16.09.2009) была согласована Мэрией города Архангельска и утверждена начальником УФСИН России по Архангельской области план-схема территории ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, на которой установлены режимные требования.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минюста РФ от 03.09.2007 №178, на режимной территории запрещается, в том числе устанавливать гаражи, тенты-укрытия для автотранспорта и другие сооружения.

Как видно из материалов дела и не оспаривается ответчиком, на режимной десятиметровой территории вдоль основного ограждения учреждения расположены сараи для хранения дров, являющиеся неотъемлемым имуществом двухэтажных жилых домов по ул.Онежской №17, 19, 21, 23, 25 при наличии печного отопления. Сараи для хранения дров являются инвентарными дровяными сараями неблагоустроенных жилых домов переданных в 2006-2008 годах в собственность МО «Город Архангельск». Также наряду с инвентарными дровяными сараями на территории зоны режимных требований ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области расположены многочисленные хозяйственные постройки (сараи, погреба, гаражи, автомобильная эстакада) самовольно возведенные жильцами близлежащих жилых домов по ул. Онежской. Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении требований законодательства «О режимной территории» ответчиком, выразившееся в не проведении мероприятий (работ) по переносу инвентарных дровяных сараев неблагоустроенных жилых домов расположенных по адресу: <...> дома №№ 17, 19, 21, 23, 25 переданных в 2006-2008 годах в собственность МО «Город Архангельск» за территорию зоны режимных требований ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области.

В результате расположения дровяных сараев на режимной территории, нарушаются права и законные интересы истца. Кроме того, с помощью данных хозяйственных построек неустановленные лица периодически осуществляют доставку запрещенных предметов на территорию ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области.

02.10.2012 (исх. №16/3-9383) истцом направлялось заявление в прокуратуру Исакогорского района г. Архангельска с просьбой провести проверку по факту законности возведенных многочисленных хозяйственных построек (сараи, погреба, помещения для хранения дров) жильцами близлежащих жилых домов на режимной территории по ул. Онежская дома №№ 17, 19, 21, 23, 25, прилегающей к ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области. Прокуратурой проведена проверка по обращению истца о нарушении законодательства РФ. В адрес учреждения 09.11.2012 (вхд. № 7543) поступил ответ из Прокуратуры из которого следует, что постройки указанные на план-схеме ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области и расположенные в зоне режимных требований являются инвентарными дровяными сараями неблагоустроенных жилых домов переданных в 2006- 2008 годах в собственность МО «Город Архангельск»

Согласно статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 ГК РФ не допускает односторонний отказ от исполнения обязательств.

При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные выше законоположения, суд находит обоснованным требование истца об обязании ответчика принять меры по переносу хозяйственных построек расположенных в десятиметровой зоне режимных требований от основного ограждения истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

Р Е Ш И Л :

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» принять меры по устранению препятствий мешающих осуществлять Федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» поставленные задачи в соответствии с требованиями Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и создает угрозу безопасности режимного объекта, а именно перенести хозяйственные постройки: автомобильную эстакаду, инвентарные дровяные сараи, расположенные в десятиметровой зоне режимных требований от основного ограждения Федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и непосредственно прилегающие к основному ограждению, с правой стороны от центральных ворот учреждения на протяжении 125 метров с нечетной стороны улицы Онежская, за территорию зоны режимных требований Федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в пятидесятидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Н. Тюпин