Постановление от 28 января 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...> http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

29 января 2026 года Дело № А66-16474/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б, судей Савицкой И.Г.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощников судьи Мацур Л.Н.,

при участии от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 (доверенность от 30.07.2025 № 106), от общества с ограниченной ответственностью «ТехКом» ФИО3 (доверенность от 23.11.2024),

рассмотрев 28.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехКом» на решение Арбитражного суда Тверской области от 30.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2025 по делу № А66-16474/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ТехКом», адрес: 170006, <...>, пом. V, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «ТехКом», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об оспаривании решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области; адрес: 170042, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Министерство) от 09.09.2024 № 1625-пи об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами от 12.05.2015 ТВЕ 80122 ТЭ и возложении на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о внесении изменений в упомянутую лицензию на

основании заявления Общества от 12.08.2024 (вх. № 11728) в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 30.04.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.09.2025, Обществу отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе ООО «ТехКом» просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение. Податель жалобы утверждает, что судом сделан неверный вывод о нарушении подпунктов «д», «е», «ж» пункта 4.1 Условий пользования недрами, поскольку не учтены объективные причины, препятствующие своевременному согласованию проектной документации «Технический проект разработки месторождения», в том числе из-за длительного рассмотрения (более семи месяцев) этого проекта самим Министерством. Общество поясняет, что на момент обращения с заявлением о внесении изменений в лицензию все упомянутые в ней условия были выполнены в полном объеме.

По ходатайству ООО «ТехКом» проводится судебное онлайн заседание.

Представитель Общества, принявший участие в судебном заседании, посредствам вэб-конференции, поддержал доводы жалобы, а представитель Министерства с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, ООО «ТехКом» выдана лицензия от 12.02.2015 на право пользования недрами серии ТВЕ № 80122 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песка строительного месторождения «Кочеватово» (далее - Лицензия), со сроком окончания ее действия - до 01.01.2025.

Общество 12.08.2024 обратилось в Министерство с заявлением от 09.08.2024 о внесении изменений в данную Лицензию и продлении срока ее действия до 01.01.2033.

По результатам рассмотрения заявления, Министерство решением от 09.09.2024 № 1625-пи отказало Обществу во внесении изменений в Лицензию со ссылкой на часть 4 статьи 10, часть 9 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах) и протокол заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Тверской области (далее - Комиссия) от 29.08.2024 № 1625-пи.

О принятом решении Общество извещено уведомлением от 10.09.2024 № 9682-06, в котором указано на нарушение заявителем пункта 4.1 Условий пользования недрами, являющихся приложением 1 к Лицензии (далее – Условия пользования недрами, Условия).

- подпункта «б»: подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на

лицензионном участке - не позднее 6 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, то есть до 15.08.2015 (при фактическом обеспечении этого срока – 28.01.2016);

- подпункта «в»: начало проведения геологоразведочных работ на лицензионном участке не позднее 8 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, то есть до 12.10.2015 (при фактическом обеспечении этого срока -01.05.2016);

- подпункта «д»: подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения на площадях с утвержденными запасами (в уточненных границах горного отвода) необходимо обеспечить в срок не позднее 26 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, то есть до 12.04.2017 (при фактическом обеспечении этого срока -30.06.2023);

- подпункта «е»: подготовка и регистрация в установленном порядке горного отвода в уточненных границах в срок не позднее 28 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, то есть до 12.06.2017 (фактически горноотводный акт зарегистрирован в Ростехнадзоре-26.12.2023);

- подпункта «ж»: начало добычных работ - не позднее 30 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (то есть до 12.08.2017) и выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с годовым объемом добычи в соответствии с техническим проектом (фактически добычные работы начаты 16.06.2024);

- подпункта «л»: осуществление пользования участком недр для добычи полезного ископаемого только при наличии правоустанавливающих документов на водный объект над горным отводом, оформленных в соответствии с законодательством. Указанный пункт судом исключен из вменения, как необоснованный (подателем жалобы в этой части не обжалуются).

Посчитав означенное решение Министерства незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у Министерства правовых и фактических оснований для отказа во внесении изменений в Лицензию и продлении срока ее действия.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды,

извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом о недрах.

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1 статьи 11 Закона № 2395-1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на момент выдачи Лицензии) лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) (пункт 5).

При этом, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона).

Внесение изменений в лицензии на пользование участком недр местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 6 той же статьи Закона № 2395-1).

Так, срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (часть 3 статьи 10 Закона).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона № 2395-1 срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения добычи полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр (аналогичная норма содержится в пункте 2 части пятой статьи 12.1 Закона).

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по названному основанию осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части 6 настоящей статьи и только при их согласии (части 8 и 9 статьи 12.1 Закона № 2395-1).

Совокупный анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что по заявленному Обществом основанию изменение условий пользования недрами допускается при необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых, только в том случае, если недропользователем не допущено нарушений условий лицензии. При этом необходимо также взаимное согласие пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 04.10.2012 № АКПИ12-1108 также особо отметил, что безусловное право на продление срока пользования участком недр при необходимости завершения разработки месторождения имеет пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии.

В настоящем деле обращение Общества с заявлением о продлении срока действия Лицензии (срок действия которой заканчивался 01.01.2025), обусловлено необходимостью дальнейшего развития месторождении «Кочеватово».

Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения утвержден постановлением Правительства Тверской области от 28.08.2020 № 380-пп (далее - Порядок № 380-пп).

Согласно пункту 2 данного Порядка организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения на территории Тверской области, а также оформление, переоформление, внесение изменений, государственная регистрация, выдача лицензий осуществляются министерством. Непосредственное

рассмотрение документов, поступивших на оформление, переоформление, внесение изменений в лицензию, осуществляется комиссией, созданной при министерстве.

В силу пункта 58 Порядка № 380-пп срок пользования участком недр местного значения продлевается по инициативе недропользователя в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Исходя из пункта 59 Порядка № 380-пп для внесения изменений в лицензию на право пользования участком недр местного значения заявитель представляет в министерство следующие документы:

1) заявление о внесении изменений в лицензию на право пользования участком недр местного значения по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

2) оригинал действующей лицензии со всеми приложениями и зарегистрированными дополнениями к ней;

3) отчет владельца лицензии о выполнении условий пользования недрами с приложением копий подтверждающих документов;

4) предлагаемые изменения в лицензию с обоснованием необходимости их внесения, с приложением копий соответствующих документов, в том числе графических материалов (на бумажном носителе). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта.

В пункте 60 Порядка № 380-пп установлены документы, необходимые для внесения изменений в лицензию, которые заявитель вправе представить самостоятельно, а пункте 70 Порядка указан перечень оснований для отказа заявителю во внесении изменений в лицензию: при продлении срока действия лицензии невыполнение пользователем недр условий, установленных лицензией (подпункт 1).

Согласно пункту 71 Порядка № 380-пп в случае принятия министерством решения об отказе во внесении изменений в лицензию в течение 7 рабочих дней со дня принятия такого решения заявителю направляется уведомление об отказе во внесении изменений в лицензию с указанием причин такого отказа.

На такое обстоятельство указывается в уведомлении Министерства от 10.09.2024 № 9682-06, в котором изложены основания отказа в продлении срока действия Лицензии в связи с несоблюдением Обществом как пользователем недрами подпунктов «б», «в», «д», «е», «ж» и «л» пункта 4.1 Условий пользования недрами, которым установлены условия по основным видам, объемам и срокам проведения работ.

Как было указано ранее, учитывая положения части 3 статьи 10 Закона о недрах, суду надлежит установить обстоятельства, имеющее существенное значение для спора – наличие/отсутствие нарушений

Обществом условий Лицензии.

Основным предметом обжалования в суде округа являются выводы Министерства касательно нарушения подпункта «д» пункта 4.1 Условий пользования недрами.

В силу названного пункта недропользователь должен обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения на площадях с утвержденными запасами (в уточненных границах горного отвода) в срок не позднее 26 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, то есть до 12.04.2017.

Министерством установлено и суды удостоверились в том, что фактически представленная Обществом проектная документация «Технический проект разработки месторождения строительного песка «Кочеватово», расположенного в интервале 245 - 247 км судового хода р. Волга Кашинского района Тверской области (далее - Технический проект), согласована приказом Министерства от 30.06.2023 № 73-кв, т.е. допущено нарушение установленного срока более чем на 6 лет.

Ссылка Общества на своевременное первоначальное обращение за согласованием Технического проекта и нарушение самим Министерством срока рассмотрения этого проекта, не свидетельствует об отсутствии нарушения Условий пользования недрами, поскольку приказом Министерства от 21.09.2017 № 305-кв в согласовании данного проекта отказано, проект возвращен заявителю на доработку.

При этом, законность решения об отказе в согласовании Технического проекта Обществом не оспаривалась, это решение недействительным не признавалось. Исходя из заявленного предмета спора, в рамках настоящего дела отсутствие у Министерства оснований для первоначального отказа 28.02.2017 в согласовании Технического проекта, не подлежит исследованию и оценке.

Обществом не представлены доказательства, что после получения приказа Министерства от 21.09.2017 у него имелись объективные препятствия к принятию мер по выполнению мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4.1 Условий на протяжении более 5,5 лет (необходимость изыскания дополнительных финансовых средств к таковым отнесены быть не могут).

Доказательства о совершении действий, направленных на согласование Технического проекта в период после 21.09.2017 и до 2023 года, также отсутствуют, равно как и доказательства обращения за внесением в Лицензию изменений в части установленных сроков выполнения вышеупомянутых мероприятий.

Как правильно отметили суды, само по себе превышение Министерством срока рассмотрения Технического проекта, установленного действовавшим в 2017 году Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ,

связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, не исключает допущенного Обществом нарушения.

В рассматриваемом случае, существенное нарушение указанного срока согласования Технического проекта повлекло несоблюдение заявителем также срока регистрации горного отвода, начала добычных работ и выхода на проектную мощность горнодобывающего предприятия с годовым объемом добычи в соответствии с Техническим проектом (подпункты «ж» и «е» пункта 4.1 Условий).

Утверждение о незначительности допущенных нарушений не имеет под собой оснований, поскольку нарушение в частности подпунктов «д», «е», «ж» пункта 4.1 Условий превысило 6 лет, что составляет более половины срока действия Лицензии по условиям которой на момент обращения с заявлением от 09.08.2024 Обществу надлежало осуществлять добычные работы на протяжении 7 лет, а не 2 месяцев по факту.

С учетом изложенного, в силу установленных выше нарушений Обществом подпунктов «б», «в», «д», «е», «ж» пункта 4.1 Условий следует согласиться с наличием у Министерства установленных частью 4 статьи 10 Закона № 2395-1, подпунктом 1 пункта 70 Порядка № 380-пп оснований для отказа в продлении срока действия Лицензии. Иного Обществом не доказано.

Общество, являясь держателем Лицензии, имело объективную возможность оценить риски неисполнения условий Лицензии с учетом установленного срока ее действия, чего им сделано не было.

Отказ Министерства в продлении срока действия Лицензии является правомерным, отвечает компетенции уполномоченного органа, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества в экономической сфере, поскольку не лишает заявителя права на обращение с заявлением о выдаче новой лицензии на право пользования участком недр местного значения.

Доводы кассационной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным в заявлении, а затем и в апелляционной жалобе, были предметом исследования арбитражных судов двух инстанций и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд округа согласен. Иное толкование подателем жалобы норм материального права не свидетельствуют о неправильном их применении судами.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 30.04.2025 и

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2025 по делу № А66-16474/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехКом»- без удовлетворения.

Председательствующий Л.Б. Мунтян Судьи И.Г. Савицкая ФИО1