Решение от 19 августа 2025 г. по делу № А32-336/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Решение

арбитражного суда первой инстанции

г. Краснодар Дело № А32-336/2024

Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2025 г. Полный текст решения изготовлен 20.08.2025 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Амбелиди В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н. С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО "Надежда" (Открытое акционерное общество "надежда" 352332, Краснодарский край, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 235601001),

к (1) ОНДиПР Усть-Лабинского района УНД и ПР Главного управления МЧС по Краснодарскому краю, г. Усть-Лабинск,

к (2) Главному Управлению МЧС России по Краснодарскому краю (Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю 350080, Краснодарский край, г.о. город Краснодар, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 231201001),

о признании недействительным предписание от 29.11.2023 г. № 2311/050-23/52-В/РИВ (учетный номер проверки 232301311000208527508) в полном объеме;

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- генеральный директор, лично; от заинтересованного лица (1,2): не явился, извещен,

аудиозапись ведется до перерыва,

установил:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось ОАО "Надежда" к (1) ОНДиПР Усть-Лабинского района УНД и ПР Главного управления МЧС по Краснодарскому краю, к (2) Главному Управлению МЧС России по Краснодарскому краю с требованиями об оспаривании предписания № 2311/050-23/52-В/ПИВ от 29.11.2023 г.

Заинтересованное лицо (1,2) явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования по заявлению поддержал.

В судебном заседании 18.08.2025 г. объявлен перерыв до 19.08.2025 г. 09-00. Судебное заседание продолжено в отсутствии сторон - участники арбитражного процесса явку в судебное заседание после перерыва не обеспечили, протоколирование с использованием средств аудиозаписи после перерыва не ведется.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

29.11.2023 года проведена внеплановая проверка в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны. По результатам проверки специалистами ОНДиПР Усть-Лабинского района МЧС вынесено предписание.

В предписании указано, что ОАО «Надежда» не принимает меры к содержанию ЗС ГО в состоянии, позволяющем к его использованию по назначению и указано осуществить меры по содержанию объекта ПРУ.

С указанным предписанием заявитель не согласен.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя с соответствующим заявлением в суд.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,

решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2009 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Оспариваемым предписанием Обществу предписано в срок до 11.07.2024 г. произвести мероприятия:

1. Произвести монтаж громкоговорителей сети проводного вещания в противорадиационном укрытии

2. Завести журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организации

3. Издать акты проверки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организации

4. Разработать паспорт защитного сооружения находящихся в ведении организации с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана, экспликации помещений

5. Завести журнал проверки состояния защитных сооружений гражданской

обороны, находящихся в ведении организации

6. Обязать осуществить мероприятия по накоплению, хранению, учету,

использованию, восполнению запасов средств индивидуальной защиты

7. Произвести монтаж сигнала оповещения гражданской обороны в защитном

сооружении, находящихся в ведении организации

8. Разработать планы перевода ЗС ГО, находящегося в ведении организации, на

режим военного времени.

9. Разработать планы ЗС ГО, находящегося в ведении организации, с указанием

всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

10. Разработать планы внешних и внутренних инженерных сетей ЗС ГО,

находящегося в ведении организации, с указанием отключающих устройств

11. Разработать списки личного состава, группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО,

находящегося в ведении организации.

12. Разработать эксплуатационные схемы вентиляции ЗС ГО, находящегося в

ведении организации,

13. Разработать эксплуатационные схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО,

находящегося в ведении организации,

14. Разработать эксплуатационные схемы электроснабжения ЗС ГО, находящегося в

ведении организации,

15. Разработать инструкции по технике безопасности при обслуживании

оборудования ЗС ГО, находящегося в ведении организации.

16. Разработать инструкции по использованию средств индивидуальной защиты в

ЗС ГО, находящегося в ведении организации.

17. Разработать инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого

инженерного оборудования, правила пользования приборами ЗС ГО, находящегося в ведении

организации.

18. Разработать инструкцию по противопожарной безопасности в ЗС ГО,

находящегося в ведении организации.

19. Разработать правила поведения укрываемых в ЗС ГО, находящегося в ведении

организации.

20. Завести журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава

воздуха в убежище (ПРУ), находящегося в ведении организации.

21. Завести журнал регистрации демонтажа, ремонта, и замены оборудования ЗС

ГО, находящегося в ведении организации.

22. Разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов ЗС ГО,

находящегося в ведении организации.

23. Обязать провести проверку качественного состояния фильтров поглотителей в

ЗС ГО, находящегося в ведении организации.

24. Провести технический осмотр и проверку качественного состояния фильтров

поглотителей в ЗС ГО, находящегося в ведении организации.

25. Установить знак обозначения убежища гражданской обороны

26. Обустроить в помещении ЗС,ГО для укрываемых места для сидения размерами

0,45х0,45 м. на одного человека и места для лежания размерами 0,55х1,8 м.

27. Обустроить в ЗС ГО санитарный пост площадью 8 кв.м.

28. Издать распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица по организации правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО, находящегося в ведении организации.

29. Обязать провести техническое обслуживание ЗС ГО, находящегося в ведении организации, для поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению.

30. Издать документ, определяющий номенклатуру и объемы создаваемых запасов.

31. Издать распорядительный документ руководителя о назначении группы (звена) обслуживающего защитное сооружение гражданской обороны, находящегося в ведении организации.

Указанные в предписании мероприятия выполнить заявителем невозможно по следующим основаниям:

1. Объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие, - у организации ОАО «Надежда» никогда не создавался с момента постройки молзавода в 1982 г. В момент проведения проверки, выдачи оспариваемого предписания защитные сооружения ПРУ не существовали в натуре. Фото фиксации не проводилось и не прилагается.

Предписание является неисполнимым, т.к. для его выполнения ОАО «Надежда» необходимо создать объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309).

Согласно положениям пунктов 12, 13 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 14 Порядка № 1309 определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища создаются для наибольшей работающей смены организации (далее - НРС), отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения;

для НРС, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

для работников максимальной по численности, работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются для НРС, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Документы и материалы, подтверждающие создание таких объектов гражданской обороны ОАО «Надежда» отсутствуют, а значит и не подтверждают наличие таких объектов у ответчика. Штатная численность ответчика составляет 10 человек, а работающая смена составляет 3 человека, производственная деятельность не ведется, опасных объектов нет, мобилизационного задания нет. Документов и материалов, подтверждающих категорию ответчика отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне нет и никогда не было.

2. Доказательства наличия у ответчика объекта гражданской обороны, в том числе, инвентаризационный паспорт объекта гражданской обороны в котором указан адрес защитного сооружения, его инвентарный номер и приведены его технические характеристики, поэтажный план и экспликация объекта, инвентаризационная карточка защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>. нет и никогда не было, т.к. сам объект никогда не создавался.

В п. 1.2, 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждены приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России № 583 (далее-Правила) установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется:

- Наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

- Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах

местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

- Документарным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В материалах проверки и протоколе об административном правонарушении от 16.11.2022 г., составленными специалистами ОНДиПР Усть-Лабинского района МЧС указано согласие с выявленными нарушениями, т.к. в его ведении отсутствует ЗС ГО. Специалисты ОНДиПР Усть-Лабинского района МЧС не предоставили каких-либо документарных доказательств наличия у ответчика ЗС ГО.

Исходя из фактических данных у ОАО «Надежда» отсутствует объект, который является защитным сооружением гражданской обороны ПРУ. В акте ввода в эксплуатацию Усть- Лабинского молочного завода 1982 года такие объекты с характеристиками, как защитное сооружение, как ЗС ГО не обозначены и не возводились по адресу <...>. нет и никогда не было. Объект ошибочно поставлен не учет (письмо Администрации Усть-Лабиского района прилагается).

В соответствии с вышеуказанным и действующим законодательством на ответчика не может быть возложена обязанность надлежащим образом выполнять обязанности по содержанию и обеспечению готовности и использованию сооружений в соответствии с их назначением, так ка ответчик не является владельцем защитных сооружений гражданской обороны. Для выполнения предписания ОАО «Надежда» необходимо возвести объект ЗСГО противорадиационное укрытие, что невозможно, т.к. наша организация не подпадает под категорию предприятий, требующих наличие такого объекта, проектной документацией не предусмотрено наличие такого объекта, кроме того, возведение такого объекта требует значительных финансовых затрат.

Исходя из технического состояния, объекты соответствующих требованиям инженерно-технических мероприятий гражданской обороны отсутствуют у истца, отсутствует потребность в ЗСГО для укрытия установленных категорий населения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Обследование и подтверждения статуса помещений как противорадиационное укрытие не проводились. А так как у истца отсутствует такой объект с начала его деятельности и постройки, выданное предписание неисполнимо.

Неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признание его недействительным.

1. Согласно Акту рабочей комиссии по приемке объекта – административно-бытовой корпус Усть-Лабинского Гормолзавода от 04.06.1982 г. в составе административно-бытового корпуса не числится защитных сооружений гражданской обороны - противорадиационное укрытие ПРУ.

2. В составе рабочей комиссии о готовности законченного строительством административно-бытового корпуса не указан представитель штаба гражданской обороны края (города, района), хотя в случае наличия защитных сооружений гражданской обороны согласно пункта 1.4 Инструкции по приемке в эксплуатацию законченных строительством

защитных сооружений гражданской обороны и их использование в мирное время СН 464-74 от 12.08.1974 г. Государственные комиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений должны привлекать к участию в своей работе представителей штаба гражданской обороны области (города, района).

3. В перечне и приложениях Акта рабочей комиссии по приемке законченного строительством административно-бытового корпуса Усть-Лабинского Гормолзавода от 04.06.1982 г. отсутствуют акты рабочей комиссии о приемке законченного строительством защитного сооружения.

4. Согласно Акту ввода в эксплуатацию Усть-Лабинского гормолзавода (<...>) от 31.12.1982 г. в составе административно-бытового корпуса не числится защитных сооружений гражданской обороны - противорадиационное укрытие ПРУ. В листе № 10 акта ввода в эксплуатацию Усть- Лабинского гормолзавода указано, что Административно-бытовой корпус гормолзавода – двухэтажное здание с цокольным этажом. В цокольном этаже размещены бытовые помещения, никаких защитных сооружений не указано.

5. В составе государственной комиссии о приемке в эксплуатацию гормолзавода также не числятся представители штаба гражданской обороны края (города, района).

6. В перечне и приложениях Акта ввода в эксплуатацию Усть-Лабинского гормолзавода (<...>) от 31.12.1982 г. отсутствует акт приемки в эксплуатацию законченного строительством защитного сооружения, который в случае наличия объекта ЗС ГО, составляется по форме приложения 1 Инструкции по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использование в мирное время СН 464-74 от 12.08.1974 г. (пункт 1.3. Инструкции).

7. В процессе приватизации и согласно плана приватизации Усть-Лабинского гормолзавода 1993 года, защитных сооружений гражданской обороны - противорадиационное укрытие ПРУ), - не числится.

8. Письмом от 07.04.2023 года Администрации муниципального образования Усть- Лабинский район указано, что в ходе инвентаризации ЗС ГО в 2014, 2018, 2020 годах, комиссией был сделан вывод, что данное ПРУ необоснованно поставлено на учет в федеральный реестр. Также указано, что ОАО «Надежда» не входит в перечень потенциально опасных объектов, к категории гражданской обороны не отнесено, работники в коллективной защите не нуждаются, какие-либо мероприятия не предусмотрены.

9. В отзыве от 05.06.2025 г. по делу № 2а-1979/2024 (Усть-Лабинский районный суд) Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края указано (стр. 2), что в полном соответствии с законом у спорного подвала (обращаем внимание, что это цокольный этаж) отсутствует статус ГО, ОАО «Надежда» (объект ПРУ № 1432-23) категории по гражданской обороне не имеет. Законных оснований для создания и наличия ПРУ у учреждения отсутствуют (стр.3 отзыва).

10. У ОАО «Надежда» и уполномоченных органов в области гражданской обороны отсутствует паспорт убежища, инвентаризационный паспорт объекта гражданской обороны в котором указан адрес защитного сооружения, его инвентарный номер и приведены его технические характеристики, поэтажный план и экспликация объекта, инвентаризационная карточка защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Усть- Лабинск, ул. Коммунальная 1А.

В подтверждение указанных обстоятельств, заявителем представлены письма, подтверждающие отсутствие защитных сооружений гражданской обороны у ОАО «Надежда» с момента ввода в эксплуатацию Усть-Лабинского гормолзавода (в процессе приватизации ОАО «Надежда») от 31.12.1982 г.

Определениями суда от 18.11.2024 г., 17.01.2025 г. и 28.04.2025 г. у МТУ РОСИМУЩЕСТВА В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ И РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ были истребованы сведения о недвижимом имуществе ЗСГО ПРУ (Защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие), находящиеся по адресу Краснодарский край, Усть-Лабинск, ул. Коммунальная 1 А.

Однако, МТУ РОСИМУЩЕСТВА В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ И РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ сведения о недвижимом имуществе ЗСГО ПРУ (Защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие), находящиеся по адресу Краснодарский край, Усть- Лабинск, ул. Коммунальная 1 А не представлены.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю подлежит взысканию 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины в пользу заявителя.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 123, 156, 167-171, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным предписание от 29.11.2023 г. № 2311/050-23/52-В/РИВ (учетный номер проверки 232301311000208527508).

Взыскать с Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю в пользу ОАО "Надежда" 3 000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья В. А. Амбелиди