Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А32-22895/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22895/20

«03» ноября 2020 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьёй Гонзус И.П.

рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «УК «Престиж», Республика Адыгея, пгт. Яблоновский (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании недействительным решения от 21.05.2020 года по делу № 023/05/28-693/2020,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя,

от ответчика: ФИО2- представителя,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Престиж» (далее - заявитель, общество, ООО «УК «Престиж») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - ответчик, управление, Краснодарский УФАС России) недействительным решения от 21.05.2020 года по делу № 023/05/28-693/2020.

Заявитель поддерживает заявленные требования, изложенные в заявлении, просит суд удовлетворить требования в полном объёме.

Ответчик в судебном заседании возражает против заявленных требований, доводы изложены в представленных управлением отзыве.

Суд установил, при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с рассмотрением заявления физического лица, перенаправленного прокуратурой г. Краснодара (вх. № 14972 от 16.12.2019) Краснодарским УФАС России вынесено решение о признании ненадлежащей рекламы, распространенной на рекламных конструкциях (досках объявлений), расположенных у дома по адресу: <...>, в том числе рекламы, содержащую текст: «Деньги Всем! От 100 000 р. До 4 500 000 р. За 30 минут. Нужен только паспорт. Кредитная история не имеет значения 8-999-697-12-82…», которая нарушает требования частей 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») и о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

Общество, не согласившись с решением управления, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона «О рекламе», реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация, размещенная на рекламных конструкциях (доски объявлений) является рекламой на основании пункта 1 статьи 3 Закона «О рекламе».

Частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг, а также финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность.

В вышеуказанном рекламном материале не содержится наименования лица, оказывающего финансовые услуги, что является признаком нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 28 Закона «О рекламе», если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее.

Однако, в вышеуказанном рекламном материале отсутствует полный перечень условий, на основании которого заемщик имеет возможность оформить займ.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьёй 28 Закона «О рекламе».

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе».

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из ответа Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по запросу Краснодарского УФАС России следует, что согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий, многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, ООО «УК «Престиж» (ИНН: <***>, лицензия № 92 от 29.04.2015) на основании решения госжилинспекции края № 765 от 11.04.2018.

В рамках рассмотрения вышеуказанного заявления Краснодарским УФАС России обществу направлен запрос о предоставлении информации касаемо владельца рекламных конструкций (рекламных досок), расположенных у подъездов по адресу: <...>.

Кроме того, в вышеуказанном запросе Краснодарского УФАС России запрашивалась заверенная копия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (рекламных досок), расположенных у подъездов по вышеуказанному адресу.

Из представленного ответа ООО «УК «Престиж» следует, что общество не наделено полномочиями собственниками МКД № 4/10 по адресу: <...> о передаче/пользования объектами общего имущества иным лицам МКД №4/10 по ул.им. ФИО3, а также, что у общества отсутствуют сведения о владельце рекламных конструкций (рекламных досок), расположенных у подъездов по адресу: <...>.

В рамках рассмотрения дела ООО «УК «Престиж» также представлены пояснения, из которых следует, что общество не наделено общим собранием собственников МКД №4/10 по адресу: <...> на размещение рекламных конструкций (рекламных досок) на размещение рекламных конструкций, равно как и сдача их в аренду или размещение на них рекламной информации.

Таким образом, общество не располагает сведениями о владельце рекламных конструкций, размещенных у подъездов по адресу: <...>, равно как и о лицах, размещающих на них информационные или рекламные объявления.

Общество полагает, что производство подлежит прекращению, поскольку в действиях (бездействия) общества не усматриваются признаки нарушения частей 1,3 статьи 28 Закона «О рекламе», кроме того, лицо, размещающее данные объявления, до настоящего времени не установлено.

Суд не согласен с вышеуказанными доводами ООО «УК «Престиж» ввиду следующего.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имуществе если иное не предусмотрено законом или договором.

При возбуждении дела № 023/05/28-693/2020 Краснодарское УФАС России руководствовалось типовым договором на оказание услуги по управлению многоквартирным домом, размещенным на официальном сайте ООО «УК «Престиж». Информация, размещенная на официальном сайте организации, должна быть достоверной и соответствовать законодательству Российской федерации.

Согласно части 4 приложения № 1 к вышеуказанному типовому договору, состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого ООО «УК «Престиж» будет осуществляться управление:

1)помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2)иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3)крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4)земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме того, ООО «УК «Престиж» представлена заверенная копия договора управления многоквартирным домом № 4/10 от 20.03.2018.

Согласно пункту 2.1.2 вышеуказанного договора Управляющая организация обязана выполнять работы и услуги, связанные с обслуживанием и ремонтом строения, его инженерного оборудования и придомовой территории.

Кроме того, в соответствии с приложением № 1 к вышеуказанному договору состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого ООО «УК «Престиж» будет осуществляться управление:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающие более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Также, из пояснений ООО «УК «Престиж» следует, что обществом приняты меры, направленные на недопущение распространения не установленными лицами рекламы, не соответствующей Закону «О рекламе» по адресу: <...> путем демонтажа вышеуказанных информационных досок (досок объявлений) у подъездов вышеуказанного дома. В подтверждение данного факта обществом представлены фотоматериалы.

Данные действия общества также подтверждают факт того, что вышеуказанные рекламные конструкции (доски объявления) находились в управлении общества, в соответствии с договором управления МКД.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1 части 1 договора управления № 4/10 от 20.03.2018, целями вышеуказанного договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, решение вопросов пользования указанным имуществом собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1.2 вышеуказанного договора, управляющая организация по заданию собственников помещений за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных настоящим договором.

В соответствии с пунктом 2.1.2 части 2 вышеуказанного договора, Управляющая компания обязана выполнять работы и услуги, связанные с обслуживанием и ремонтом строения, его инженерного оборудования и придомовой территории.

Кроме того, согласно п.п. "п" п.31 «Правил предоставления коммунальных услуг» Исполнитель (Управляющая компания) обязана предоставлять потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей, а в случаях, предусмотренных пунктом 17 настоящих Правил, - путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении ресурсоснабжающей организации в месте, доступном для всех потребителей) следующую информацию:

- сведения об исполнителе - наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя;

- адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя или лица, указанного в пункте 31(1) настоящих Правил;

- размеры тарифов (цен) на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены;

- информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета, а также сведения о такой организации, включая ее наименование, место нахождения и контактные телефоны;

- порядок и форма оплаты коммунальных услуг, сведения о последствиях несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги, отсутствия прибора учета, несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также недопуска исполнителя в помещение для проверки состояния приборов учета и достоверности переданных сведений о показаниях таких приборов учета, а также недопуска гарантирующего поставщика (сетевой организации в отношении жилых домов (домовладений) для установки, ввода в эксплуатацию, поверки, технического обслуживания и присоединения к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) прибора учета электрической энергии, расположенного в таком помещении, в случаях, предусмотренных разделом VII настоящих Правил;

- показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, Установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах;

- сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;

- наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил;

- в случае принятия в субъекте Российской Федерации решения об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности);

- сведения о величине установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещении, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) по инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, а также об условиях применения такой социальной нормы указанными потребителями и о случаях неприменения такой социальной нормы;

-информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении;

-сведения о тарифах на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности);

-сведения о необходимости собственнику нежилого помещения в многоквартирном доме заключить в письменной форме договор ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, а также о последствиях отсутствия такого договора в указанные сроки.

Распространение иной информации, в том числе рекламного характера, на досках объявлений около подъездов вышеуказанного МКД не предусмотрено.

Суд соглашается с доводами управления о том, что лицом являющимся ответственным за содержание и управление вышеуказанными досками, на которых распространялась ненадлежащая реклама, является ООО «УК «Престиж».

С учетом изложенного требования общества удовлетворению не подлежат.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус