Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А53-114/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-114/22
15 июня 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 04.05.2022 ФИО2

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к филиалу Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, ГУ-РРО ФСС РФ) с заявлением о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний от 17.12.2021 №611821100099403 в части назначения финансовой санкции.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил свою позицию, возражал против удовлетворения требований.

Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 28.04.2022 о назначении предварительного судебного заседания сторонам разъяснялась часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражений против рассмотрения дела в отсутствие заявителя не заявлено, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании, о чем вынес определение.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (далее – страхователь) состоит на учете в качестве страхователя в филиале №18 ГУ-РРО ФСС РФ с 28.04.2007 по регистрационным номером №6118008612.

Филиалом №18 ГУ-РРО ФСС РФ проведена камеральная проверка общества с целью определения правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 15.11.2021 №611821100099401, которым установлено непредставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный фонд страховщика по месту своего учета в срок, установленный статьей 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон №125-ФЗ), за период с 01.07.2021 по 30.09.2021.

На основании акта камеральной проверки от 15.11.2021 №611821100099401 ГУ-РРО ФСС РФ принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний от 17.12.2021 №611821100099403, которым общество привлечено к ответственности за непредставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный фонд страховщика по месту своего учета в срок, установленный статьей 24 Закона №125-ФЗ, за период с 01.07.2021 по 30.09.2021, с назначением штрафа в размере 8 423,37 руб.

Полагая решение от 17.12.2021 №611821100099403 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта недействительным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон N 125-ФЗ устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", пунктом 17 части 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", пунктом 12 - 13 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184, страхователи обязаны представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, установленной приказом Фонда социального страхования от 26.09.2016 N 381.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (далее - "расчет") по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно статье 19 Федерального закона N 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности.

Согласно части 1 статьи 26.30 Федерального закона N 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Как следует из материалов дела, указано в заявлении общества, файл расчета предоставлен ответственным лицом 25.10.2021 в 23 час. 53 мин.

Фонд представил скриншот страницы шлюза приема расчета по форме 4-ФСС (л.д. 82), из которого следует, что файл расчета получен фондом 26.10.2021 в 00:04:04, расшифровка файла и проверка ЭЦП 26.10.2021 в 00:04:04, форматный контроль 26.10.2021 в 01:38:16, логический контроль 26.10.2021 в 01:38:20, формирование квитанции 26.10.2021 в 01:38:22.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 N 19 утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

Согласно пункту 4.1 Технологии страхователь может представить подготовленный Расчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на Шлюз приема Расчетов.

При получении Шлюзом приема Расчетов файла Расчета каждому файлу Расчета присваивается уникальный идентификатор файла Расчета (пункт 4.4 Технологии).

В силу пункта 4.5 Технологии после поступления файла Расчета на Шлюз приема Расчетов проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла Расчета в электронном виде; расшифровка файла Расчета и проверка ЭП страхователя; проверка соответствия структуры файла Расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля. В результате обработки файла Расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении Расчета или квитанция о получении Расчета с ошибками.

Датой и временем получения Расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное Шлюзом приема Расчетов после прохождения стадии получения файла Расчета, и указанное в квитанции о приеме Расчета или квитанции о приеме Расчета с ошибками (пункт 4.6 Технологии).

В соответствии с пунктом 4.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

Срок предоставления отчетности установлен частью 1 статьи 24 Федерального закона N 125-ФЗ в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, вопрос срока представления Расчета по форме 4-ФСС в Фонд пункт 4 Технологии согласуется с первоначальным поступлением файла Расчета на Шлюз приема Расчетов и выдачей Фондом квитанции о получении Расчета или квитанции о получении Расчета с ошибками по нему. При этом, указанная квитанция выдается после прохождения этапов контроля на шлюзе приема расчетов в сети "Интернет".

Согласно представленному скриншоту страницы шлюза формирование квитанции завершено 26.10.2021 в 01:38:22.

Суд полагает, что расчет по форме 4-ФСС считается представленным своевременно, если отправленный Файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверки на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде. При правильном направлении файла Расчета программа приема отчетности, работающая в автономном режиме (без вмешательства оператора), позволяет страхователю получить квитанцию о принятой отчетности.

Судом установлено, что формирование квитанции о приеме отчетности завершено 26.10.2021 в 01:38:22, следовательно, расчет представлен 26.10.2021 с нарушением срока представления.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2021 N 310-ЭС21-8306, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.02.2021 по делу N А08-3112/220, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2022 по делу N А32-35725/2021.

Расчет назначенного штрафа ГУ-РРО ФСС РФ произведено в соответствии с частью 1 статьи 26.30 Закона №125-ФЗ, а именно размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

ГУ-РРО ФСС РФ в материалы дела представлен расчет по начисленным уплаченным страховым взносам общества за 9 месяцев 2021 года. Согласно представленному расчету размер начисленных страховых взносов общества ща последние 3 месяца отчетного периода составил 168 467,39 руб.

Таким образом, размер штрафа составил 8 423,37 руб. (168 467,39 руб.*5%).

Общество ссылается на наличие смягчающих обстоятельств, а именно незначительный период просрочки, отсутствие ущерба для бюджета, совершение правонарушения впервые, совершение правонарушения неумышленно.

В силу пункта 1 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

При этом суд полагает, ни одно из приведенных обществом в обоснование заявления обстоятельств не содержится в подпунктах 1 - 3 пункта 1 поименованной статьи Федерального закона N 125-ФЗ. Вместе с тем, подпункт 4 пункта 1 данной статьи предусматривает возможность учета иных обстоятельств, которые могут смягчать ответственность, характеризуя допущенное страхователем нарушение, его юридически значимое поведение и последствия его действий (бездействия).

В пункте 4 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (пункт 5 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ).

Согласно Постановлениям Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Судом установлено, что обстоятельства нарушения обществом требований Федерального закона N 125-ФЗ не обладают свойством исключительности, непредвиденности и не дают оснований для вывода о том, что назначение заявителю штрафа повлечет причинение страхователю ущерба, наложенная на него санкция не соразмерна нарушению, а также нарушает принципы правового регулирования сферы спорных отношений. Заявителем не доказана затруднительность представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 3 месяца 2021 года в установленный срок.

При этом размер назначенного штрафа в данном случае не оценивается судом как чрезмерный и существенным образом влияющий на финансовое положение общества.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявления общества о признании недействительным решения от 17.12.2021 №611821100099403 в части размера штрафа не усматриваются. Назначенная обществу финансовая санкция уменьшению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова