Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А21-12650/2024

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 12650/2024

«05»

ноября

2024 года


Резолютивная часть оглашена 22 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калининградской области Центр лицензионно - разрешительной работы о привлечении ООО негосударственная охранная организация «Эгида» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и приложенными к заявлению документами,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по удостоверению, доверенности от 09.01.2024,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены,



установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области Центр лицензионно – разрешительной работы (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью негосударственная охранная организация «Эгида» (далее – ООО НОО «Эгида», общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором от 06.02.2024 года № 32413235732, ООО Негосударственная охранная организация «Эгида» оказывает охранные функции в виде: охрана имущества «Заказчика», находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; консультирование и подготовка рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на стационарных объектах АО «Военторг-Запад», на объектах охраны по адресу: <...>, лит. Е и ул. Загородный проезд, д. 35, корп. 3, лит Н.

При этом к договору от 06.02.2024 года № 32413235732 не приложены заверенные заказчиком копии документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, что является нарушением ч 4 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.09.1992 г. № 2487-1.

Представленный в рамках проверки договор не соответствует требованиям, а именно не отражен вид и содержание оказываемых услуг, что является нарушением ст. 9, ч. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года №2487-1.

В соответствии с договором от 9.02.2024 года № 01/ОХР-2024 ООО негосударственная охранная организация «Эгида» оказывает охранные функции, АО «Концерн Росэнергоатом», на объекте охраны: Нововоронежской атомной станции.

При этом к договору от 9.02.2024 года № 01/ОХР-2024 не приложены заверенные заказчиком копии документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, что является нарушением ч. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1.

Представленный в рамках проверки договор не соответствует требованиям, а именно не отражен вид и содержание оказываемых услуг, что является нарушением ст. 9, ч. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года №2487-1.

08.08.2024 года в ЦЛРР Управления Росгвардии по Калининградской области через портал государственных услуг обратился директор ООО негосударственная охранная организация «Эгида» ФИО2 с заявлением о переоформлении лицензии на частную охранную деятельность в связи с изменением адреса местонахождения.

Согласно представленному в лицензирующий орган листу записи ЕГРЮЛ изменения были внесены в реестр 19.07.2024 года.

Согласно требованиям ст. 11.4 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наименования или места нахождения данная охранная организация в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения обязана подать в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, соответствующее заявление. Для рассмотрения заявления необходимы документы, подтверждающие указанные обстоятельства. При этом в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с реорганизацией охранной организации либо с изменением ее наименования или места нахождения, данная охранная организация в порядке, установленном положением о лицензировании частной охранной деятельности, обязана уведомить об указанных обстоятельствах лицензирующий орган, предоставивший лицензию.

С учетом изложенного, директор ООО негосударственная охранная организация «Эгида» ФИО2 не уведомил лицензирующий орган в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления (заявление подано 12.07.2024 года в электронном виде через сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации № U024071248643217) о государственной регистрации, связанной с изменением места нахождения, об указанных обстоятельствах лицензирующий орган, предоставивший лицензию, а также с нарушением сроков подал в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, соответствующее заявление, что является нарушением ст. 11.4 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

ООО негосударственная охранная организация «Эгида» не предоставило в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на частную охранную деятельность - центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на сотрудников: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24., ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53., ФИО54, ФИО55, ФИО56., ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, что является нарушением ч. 9 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Сотрудники ООО негосударственная охранная организация «Эгида»: ФИО17, ФИО25, ФИО58, не прошли периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, что является нарушением ч. 3 ст. 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «Г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498.

Сотрудники ООО негосударственная охранная организация «Эгида»: ФИО36, ФИО68, ФИО69 в августе 2024 года оказывали охранные услуги, не имея личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, что является нарушением ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «Г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498.

ООО негосударственная охранная организация «Эгида» в августе 2024 года допустило к осуществлению охранных функций на объектах охраны сотрудника: ФИО36 не имеющего правового статуса частного охранника (удостоверения частного охранника), что является нарушением ч. 5 ст. 3, ст. 11.1, Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1, п.п «Г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года №498.

За указанные нарушения старшим инспектором по особым поручениям центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области майором полиции А.Е. Щичко в отношении ООО негосударственная охранная организация «Эгида» в лице директора ФИО2 9.09.2024 года составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, с которым последний согласился.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ указанный протокол вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калининградской области для рассмотрения по существу.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

ООО негосударственная охранная организация «Эгида» не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

При таком положении, в действиях общества имеются событие и состав административного правонарушения по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отказ в привлечении к административной ответственности общества, судом не установлено.

При этом доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Оснований для применения судом статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния не установлено. Выявленные нарушения создают возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан находящихся в здании и помещениях (учреждении здравоохранения), что исключает применение ст.2.9 КоАП РФ.

По этим же причинам исключается и применение ст.4.1.1 КоАП РФ, в части возможности замены административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, судом установлено что ООО негосударственная охранная организация «Эгида» (ИНН <***>, ОГРН <***>) включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие 10.06.2017.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Исходя из этого, за совершение вменяемого правонарушения в данном случае административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Учитывая то, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности, оказании услуг государственным организациям здравоохранения, судом сделан вывод о возможности применения назначения штрафа в минимальном размере – 4 000 руб. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера административного штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения предпринимателя к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию административного наказания.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по Калининградской области (Управление Росгвардии по Калининградской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 390601001.

Банк получателя: Отделение Калининград//УФК по Калининградской области г. Калининград, БИК 012748051, казначейский счет 03100643000000013500, единый казначейский счет 40102810545370000028, ОКТМО 27701000, КБК 18011601141010001140, УИН 18011639240909000607.

Назначение платежа – штраф.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калининградской области Центр лицензионно - разрешительной работы удовлетворить.

Привлечь ООО негосударственная охранная организация «Эгида» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.Ю. Юшкарёв