Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А37-2628/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2628/2018
г. Магадан
18 декабря 2018 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении арбитражного суда по адресу: город Магадан, проспект Карла Маркса, дом 62 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат «Магаданский» (ОГРН 1044900010770, ИНН 4909909584)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН 1024900962272, ИНН 4900008419)

о признании незаконным решения № 059S19180000942 от 05.09.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Хлебокомбинат «Магаданский», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 147 от 17.10.2018 о признании незаконным решения № 059S19180000942 от 05.09.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафа в сумме 49 500 рублей, вынесенного государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее также – Пенсионный фонд, управление).

В обоснование заявления указал, что в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчётности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года Пенсионным фондом выявлено нарушение несвоевременного представления заявителем в установленный законом срок указанных сведений. Так, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года заявитель направил 16.01.2018 в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в то время как их следовало представиться 15.01.2018, то есть с пропуском установленного срока всего на несколько часов. Данное нарушение допущено заявителем в связи с тем, что 15.01.2018 бухгалтер общества, на которого возложена обязанность по своевременной сдаче отчётности, находилась в ОГБУЗ Магаданский родильный дом, что подтверждается листком нетрудоспособности № 281925448327.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт № 059818180000841 от 09.08.2018 и вынесено решение № 059819180000942 от 05.09.2018 о привлечении ООО «Хлебокомбинат «Магаданский» к ответственности за совершение правонарушения, в соответствии с которым заявитель привлечён к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составляет 49 500 рублей. Считает, что оспариваемое решение является незаконным в части назначенного размера финансовых санкций, нарушает права и законные интересы заявителя, так как имеется ряд смягчающих обстоятельств, которые не были учтены Пенсионным фондом при вынесении оспариваемого решения.

Ссылаясь на положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 19.01.2016, просит признать решение пенсионного органа в части назначения суммы штрафа в размере 49 500 рублей незаконным, уменьшив его размер.

Определением суда от 25.10.2018 заявление было принято к производству в порядке упрощённого производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощённого производства, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу извещены надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается копией выписки из журнала исходящей корреспонденции от 26.10.2018 (в отношении ответчика) и почтовым уведомлением № 68500028624157 (в отношении заявителя) с отметками о вручении.

Определением суда в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств.

К установленному сроку заявитель в материалы дела представил истребованные судом дополнительные доказательства по делу.

Ответчик представил отзыв № 02-0901/21542 от 08.11.2018, в котором полагает, что нет оснований для признания оспариваемого решения недействительным, так как при вынесении оспариваемого решения управление руководствовалось действующим законодательством, а именно статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

К доводам заявителя о применении смягчающих вину обстоятельств управление относится критически, поскольку такие обстоятельства, как незначительность периода просрочки, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов в ПФР, отсутствие негативных последствий, не могут рассматриваться как смягчающие ответственность. Обязанность по своевременной уплате страховых взносов установлена нормами законодательства. Надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, считается нормой поведения и, соответственно, не может считаться обстоятельством, смягчающим ответственность. Кроме того уплата страховых взносов связана с правоотношениями по уплате страховых взносов, а не с представлением сведений по форме СЗВ-М. Отсутствие ущерба для пенсионной системы и лиц, получающих пенсию, в связи с задержкой представления сведений по форме СЗВ-М не может служить смягчающим вину обстоятельством. Сами по себе данные обстоятельства являются отягчающими вину. Ни в одном нормативно-правовом акте Российской Федерации отсутствие отягчающего вину обстоятельства не указывается в качестве смягчающего вину обстоятельства.

По доводу страхователя о нахождении бухгалтера на листке нетрудоспособности, управление поясняет следующее. В статье 1 Закона № 27-ФЗ указано, что индивидуальный (персонифицированный) учёт – это организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации, а страхователями являются юридические лица.

В соответствии с нормами действующего законодательства законным представителем юридического лица признается руководитель юридического лица (генеральный директор, директор, начальник, президент, управляющий и другие), действующий от имени юридического лица на основании соответствующего приказа (распоряжения, решение и другое).

Таким образом, указанные сведения сданы не лицом, находящимся на листке нетрудоспособности, и довод заявителя о нахождении ответственного за представление сведений лица на листке нетрудоспособности несостоятелен.

Кроме того, законом определён только крайний срок сдачи сведений, ввиду чего страхователь может сдать соответствующие сведения в любой день до 15 числа месяца, следующего за отчётным, и в любое число отчётного месяца. Таким образом, у страхователя имеется 45 дней для сдачи отчётности по форме СЗВ-М. Оставляя сдачу отчётности на крайний день, страхователь может и должен осознавать негативные последствия в случае наступления каких-либо непредвиденных обстоятельств,

Также управление обратило внимание суда на тот факт, что порядок привлечения страхователя к ответственности установлен статьёй 17 Закона № 27-ФЗ. Указанная статья не предусматривает полномочия контролирующего органа по снижению размера начисленного штрафа с учётом смягчающих вину обстоятельств. Таким образом, управление законодательно лишено возможности учесть смягчающие обстоятельства и самостоятельно снизить размер штрафа. Такими полномочиями наделён только суд.

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 19.01.2016, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. При этом снижение размера санкций допускается только в исключительных случаях.

Пенсионный фонд полагает, что решение № 059819180000942 от 05.09.2018 соответствует действующему законодательству. Оснований для признания решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования недействительным не имеется. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-18-8653926 от 10.10.2018 ООО «Хлебокомбинат «Магаданский» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.01.2004, ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный Фонд - регистрационный номер 059-001-036478 (л.д. 32-67).

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ к страхователям среди прочих относятся юридические лица и их обособленные подразделения.

В соответствии со статьёй 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы и сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

ООО «Хлебокомбинат «Магаданский» является страхователем и в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять сведения о застрахованных лицах. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

УПФР в г. Магадане проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в отношении ООО «Хлебокомбинат «Магаданский».

В ходе проведения проверки установлено, что страхователем форма СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 года в отношении 99 застрахованных лиц представлена по телекоммуникационным каналам связи 16.01.2018, то есть с нарушением установленного законом срока (форма СЗВ-М на декабрь 2017 года должна была быть представлена не позднее 15.01.2018).

В связи с выявлением нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в адрес страхователя направлено письмо № 02-1024/14607-2 от 26.07.2018, которым страхователь приглашался для подписания акта.

09.08.2018 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 059S18180000841. Указанным актом страхователю предлагалось в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющего, представить в течение 15 дней письменные возражения и документы, их подтверждающие. Акт и извещение об участии страхователя в рассмотрении материалов проверки № 841 от 09.08.2018 получены лично представителем ООО «Хлебокомбинат «Магаданский» ФИО1 по доверенности от 08.08.2018.

В установленный срок от страхователя поступили письменные возражения на акт. Общество указало, что признаёт факт правонарушения и не отрицает своей вины, однако, при принятии решения о привлечении/отказе в привлечении к ответственности просит принять во внимание смягчающие обстоятельства.

Рассмотрение материалов проверки состоялось 05.09.2018 при участии представителя лица, в отношении которого проводилась проверка. При рассмотрении материалов проверки установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года в отношении 99 застрахованных лиц представлены страхователем 16.01.2018 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ форма СЗВ-М за декабрь 2017 года должна быть представлена страхователем не позднее 15.01.2018. Пропуск срока представления сведений составил 1 день.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте предусмотрен частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

По результатам изучения материалов проверки вынесено решение № 059S19180000942 от 05.09.2018 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 49 500 рублей (99 х 500 рублей).

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Хлебокомбинат «Магаданский» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения управления в части размера штрафа.

Суд пришёл к выводу, что представленные сторонами в материалы дела доказательства подтверждают факт совершения ответчиком правонарушения и его состав, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 Закона № 27-ФЗ. Факт совершения правонарушения заявителем также не оспаривается.

Порядок и сроки привлечения к ответственности заявителем соблюдены.

Однако, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу возможности применения при взыскании финансовой санкции смягчающих ответственность обстоятельств.

Суд, принимая во внимание обстоятельства, указанные в заявлении, в частности, нарушение срока представления отчётности в Пенсионный фонд обществом допущено впервые (за период от даты регистрации по настоящее время отчётность в Пенсионный фонд страхователем представлялась и предоставляется строго в срок); страхователь к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался; социально значимый характер деятельности общества (производство хлебобулочной продукции для населения города и области); отсутствие задолженности по уплате страховых взносов у страхователя; отсутствие ущерба застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования и Пенсионному фонду; отсутствие умысла; незначительный период просрочки (всего несколько часов), пришёл к выводу о признании вышеуказанных обстоятельств смягчающими ответственность обстоятельствами.

Таким образом, суд с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999), считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию финансовой санкции до 1 000 рублей.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 159; 167-170; 176; 180-182; 200; 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить требование ООО «Хлебокомбинат «Магаданский».

2. Снизить размер штрафа, назначенного решением государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) № 059S19180000942 от 05.09.2018 до 1 000 рублей.

3. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.В. Кушниренко