Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А15-3026/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3026/2021
30 августа 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Панацея" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 23.08.2021 №02-1581, служебное удостоверение, копия диплома),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее – заявитель, территориальный орган, ТО Росздравнадзора по РД) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Панацея" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию медицинских услуг, не предусмотренных выданной ему лицензией.

Определением суда от 21.07.2021 судебное разбирательство назначено на 16.08.2021. Копии определения направлены сторонам.

ООО "Панацея" отзыв на заявление не представило. Копия определения суда от 21.07.2021, направленная ему по месту регистрации согласно выписке из ЕГРЮЛ, возвращена отделением почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения. Текст определения от 21.07.2021 опубликован на официальном сайте арбитражного суда "Картотека арбитражных дел" 23.07.2021, не менее чем за 15 рабочих дней до начала судебного заседания, что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, получивших копии первого определения суда от 23.06.2021.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 20 мин. 23 августа 2021 года. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва опубликована на официальном сайте арбитражного суда "Картотека арбитражных дел".

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление по изложенным основаниям, просила привлечь общество к административной ответственности.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление территориального органа о привлечении общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 29.04.2021 №95 Территориальным органом Росздравнадзора по РД в период с 17 мая по 04 июня 2021 года в отношении ООО "Панацея" (по адресу осуществления деятельности: <...>), проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, порядка оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, качества и безопасности медицинской помощи.

По результатам проверки составлен акт проверки от 04.06.2021, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности, в акте проверки указано, что ООО "Панацея" осуществляет работы (услуги), не заявленные в действующей лицензии: рентгенология: в штатном расписании имеется должность врача-рентгенолога, на которую приказом от 15.07.2020 №13-К назначена ФИО3.

По данному факту начальником отдела ТО Росздравнадзора по РД ФИО4 в отношении ООО "Панацея" составлен протокол от 04.06.2021 №31/с об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью "Панацея" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 21.10.2004 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность больничных организаций.

Исходя из пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее – Положение о лицензировании №291) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Приложением к Положению о лицензировании №291 к перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности отнесены, в том числе работы (услуги) по:

рентгенологии.

Министерством здравоохранения Республики Дагестан ООО "Панацея" выданы лицензии №ЛО-05-01-001818 от 26.03.2018 и №ЛО-05-01-002389 от 20.05.2020 на осуществление медицинской деятельности. Виды медицинской деятельности, на осуществление которых выдана лицензия, указаны в приложении №1 к лицензии (на 4 стр.), В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указано: 367008, <...>. При этом в приложении к лицензии деятельность по оказания медицинских услуг по рентгенологии не указана.

Как следует из материалов проверки и не оспаривается заинтересованным лицом, в ходе проведенной в отношении ООО "Панацея" проверки установлено, что обществом осуществляется деятельность по оказанию медицинских услуг по рентгенологии, не предусмотренных выданной ему лицензией. В штатном расписании общества на 2021 год имеется должность врача-рентгенолога, на которую приказом общества от 15.07.2020 №13-К назначена ФИО3

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, и факт оказания медицинских услуг по рентгенологии, заинтересованным лицом не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об обратном суду не представлены.

Таким образом, ООО "Панацея" осуществляло деятельность по оказанию медицинских услуг, не предусмотренных выданной ему лицензией, т.е. без соответствующей лицензии на право оказания таких услуг, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество, осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию медицинских услуг, не могло не знать об установленных законом требованиях к данному виду деятельности (в частности необходимости получения лицензии на каждый вид медицинской деятельности), и обязано было соблюдать их. Заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении указанных видов медицинской деятельности, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Панацея" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и его вины.

Проверив процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

Полномочия Территориального органа Росздравнадзора по РД на осуществление лицензионного контроля и составление протокола об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ подтверждаются пунктом 2 Положения о лицензировании №291 и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Внеплановая проверка в отношении общества проведена в связи с заявлением обращением гражданки ФИО5 об оказании ей некачественной медицинской помощи. Проведение проверки согласовано с прокуратурой (решение о согласовании от 11.05.2021).

Приказ от 29.04.2021 о предстоящей проверке и уведомление от 31.05.2021 о составлении протокола вручены генеральному директору общества ФИО6 под расписку.

Акт проверки от 04.06.2021 и протокол об административном правонарушении от 22.11.2019 №31/с составлены с участием директора общества ФИО6 При составлении протокола ему разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения, предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененного нарушения, протокол им подписан без каких-либо замечаний и возражений, копия протокола получена. В своих объяснениях в протоколе директор общества указал, что в ближайшее время данное нарушение будет устранено.

Вмененное обществу правонарушение является длящимся и обнаружено 04.06.2021 в результате внеплановой проверки. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания нарушения малозначительным судом не установлено. Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в небрежном отношении заинтересованного лица к исполнению своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного обществом правонарушения, привлечение общества к административной ответственности впервые и признание им своей вины для достижения предусмотренной статьей 3.1 КоАП РФ превентивной цели наказания суд считает необходимым и достаточным назначение обществу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40000 рублей без конфискации.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Панацея", зарегистрированное в качестве юридического лица 21.10.2004 (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Гоголя, д. 34, г. Махачкала, Республика Дагестан), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Территориальный орган Росздравнадзора по РД: 367027, <...>), ИНН <***>, КПП 057301001, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 018209001, КБК 060 1 16 01141 01 0001 140, ОКТМО – по месту нахождения плательщика.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова