Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А70-21138/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21138/2021
г. Тюмень
27 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Дельвер» ИНН <***>

к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области

о признании незаконным решения «К санитарно-эпидемиологическому заключению № 72.ОЦ.01.000Т.000258.05.12 от 23.05.2012»,

к Управлению Росреестра по Тюменской области

о признании недействительной государственной регистрации от 10.09.2019 санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2» с реестровым номером 72:00-6.402 в части поворотных точек 48-75 и об установлении иных координат поворотных точек,

к гражданке ФИО1

о признании недействительным описания от 08.08.2019 местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории 72:00-6.402,

третьи лица – ПАО «Фортум» ИНН <***>, Администрация г.Тюмени, Департамент имущественных отношений Тюменской области,

при участии:

представители заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.07.2021 № 04, ФИО3 по доверенности от 02.07.2021 № 04, ФИО4 – директор по приказу от 19.04.2022 № 5,

представители Управления Роспотребнадзора по Тюменской области – ФИО5 по доверенности от 13.12.2021 № 40, ФИО6 по доверенности от 15.11.2021 № 23,

представители ПАО «Фортум» - ФИО7 по доверенности от 05.08.2019, ФИО8 по доверенности от 13.03.2020,

установил:

ООО «Дельвер» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области (далее – Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным решения «К санитарно-эпидемиологическому заключению № 72.ОЦ.01.000Т.000258.05.12 от 23.05.2012», к Управлению Росреестра по Тюменской области (далее – Управление Росреестра) о признании недействительной государственной регистрации от 10.09.2019 санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2» с реестровым номером 72:00-6.402 в части поворотных точек 48-75 и об установлении иных координат поворотных точек, к гражданке ФИО1 (далее ФИО1) о признании недействительным описания от 08.08.2019 местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории 72:00-6.402.

Третьи лица – ПАО «Фортум», Администрация г.Тюмени (далее – Администрация), Департамент имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент).

Ответчики Управление Росреестра по Тюменской области и гражданка ФИО1, а также третьи лица - Администрация г.Тюмени и Департамент имущественных отношений Тюменской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Администрация, Департамент и ФИО1 представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных ответчиков и представителей названных третьих лиц.

Заявитель представил в материалы дела ходатайство о назначении судебной экспертизы с целью определения соответствия размеров санитарно-защитной зоны ТЭЦ-2 реестровый номер 72:00-6.402 согласно сведениям ЕГРН размерам, установленным решением Роспотребнадзора в метрах от дымовой трубы.

Данное ходатайство судом отклонено ввиду отсутствия оснований для назначения судебной экспертизы по причине достаточности материалов дела для его полного, всестороннего и объективного рассмотрения.

Так же заявитель в материалы дела представил ходатайства о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области.

Данные ходатайства судом так же отклонены по причине отсутствия оснований для привлечения к участию в рассмотрении дела данных лиц в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

По существу заявленных требований представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях к нему, письменных пояснениях.

Представители Управления Роспотребнадзора и представители ПАО «Фортум» против заявленных требований возразили по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, дополнении к отзыву, письменных возражениях.

Согласно отзыву Управление Росреестра по Тюменской области тоже возражает против заявленных требований, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку надлежащим образом исполнял полномочия, установленные Законом о регистрации недвижимости, правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости и др.

Согласно отзывам Департамент и Администрация просят принять решение на усмотрение суда.

Согласно отзыву ФИО1 против заявленных требований возражает, но не приводит каких-либо доводов относительно оспариваемых решения, принятых действий и описания.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.05.2003 на совещании Администрации города Тюмени, проводимом по вопросу создания зон отдыха для жителей города Тюмени, было принято решение, было принято решение – создать зону отдыха на водоеме у ТЭЦ-2, для чего земельному комитету (ФИО9) подготовить распоряжение для выделения земельного участка под благоустройство и санитарное содержание ООО «Дельвер» с указанием условий и выполнения работ. Срок – 30.05.2003.

15.12.2014 ООО «Дельвер» заключило с Департаментом имущественных отношений Тюменской области договор аренды земельного участка от № 23-21/463, в соответствии с которым для организации рекреационной деятельности в аренду передается земельный участок площадью 97 946 кв.м., расположенный по адресу: г. Тюмень, район ТЭЦ-2, с кадастровым номером 72:23:0432004:4980, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации рекреационной деятельности.

18.11.2014 ООО «Дельвер» заключило с Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени договор водопользования № 72-14.01.05.023-П-ДИБВ-М-2014-00676/00, по которому водопользователю предоставлен пруд Лесной в лесном массиве ТЭЦ-2. Цель водопользования: использование акватории для рекреационных целей.

Согласно пункту 8.2 договора водопользования разрешительным документом на эксплуатацию зоны рекреации является санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по использованию водного объекта в целях купания, занятия спортом и отдыха. Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения – бессрочно, за исключением сезонных работ.

Далее, материалами дела подтверждается, что 23.05.2012 ПАО «Фортум» на основании представленных документов получило в Управлении Роспотребнадзора по Тюменской области положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № 72.ОЦ.01.000.Т.000258.05.12 и оспариваемое по настоящему делу решение об установлении окончательного размера санитарно-защитной зоны филиала Тюменской ТЭЦ-2 ОАО «Фортум», расположенного по адресу: <...>, в следующих границах:

- в северном направлении – 462,94 м. от дымовой трубы ТЭЦ-2;

- в северо-восточном направлении – 370м. от дымовой трубы ТЭЦ-2;

- в восточном направлении – 620 м. от дымовой трубы ТЭЦ-2;

- в юго-восточном направлении – 1800 м. от дымовой трубы ТЭЦ-2;

- в южном направлении – 840 м. от дымовой трубы ТЭЦ-2;

- в юго-западном направлении – 680 м. от дымовой трубы ТЭЦ-2;

- в западном направлении – 720 м. от дымовой трубы ТЭЦ-2;

- в северо-западном направлении – 640 м. от дымовой трубы ТЭЦ -2.

Санитарно-эпидемиологическим заключением от 23.05.2012 № 72.ОЦ.01.000.Т.000258.05.12 удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации (проект установления окончательного размера санитарно-защитной зоны для филиала Тюменской ТЭЦ-2 ОАО «Фортум» по адресу: <...> (выполнен ООО «НИИМЭГ») соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

При этом в момент рассмотрения настоящего дела Управление Роспотребнадзора по Тюменской области не располагает сведениями о том, каким образом указанные границы ССЗ, расположенные на конкретном расстоянии от источника выбросов (дымовой трубы) были нанесены на кадастровую карту, поскольку проект санитарно-защитной зоны филиала Тюменской ТЭЦ-2 в Управлении отсутствует и не может быть предоставлен по требованию суда в связи с тем, что срок хранения документов составляет 5 лет.

Так же указанный проект не был предоставлен другими участниками судебного процесса.

Далее, материалами дела подтверждается, что 06.09.2019 в Управление Росреестра по Тюменской области поступило заявление с приложенным к нему санитарно-эпидемиологическим заключением от 23.05.2012 № 72.ОЦ.01.000Т.000258.05.12, решением Управления Роспотребнадзора от 23.05.2012 к данному санитарно-эпидемиологическому заключению и описанием местоположения границ (план границ объекта) санитарно-защитной зоны ТЭЦ-2.

На основании указанных документов Управлением Росреестра по Тюменской области 10.09.2019 осуществлена оспариваемая государственная регистрация санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2».

В публичной кадастровой карте имеются сведения о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 72:00-6.402.

В свою очередь описание местоположения границ СЗЗ Тюменской ТЭЦ-2, подготовка сведений о границе СЗЗ Тюменской ТЭЦ-2 в ЕГРН осуществлялось кадастровым инженером ФИО1 по заявке ПАО «Фортум».

Для выполнения указанных работ ПАО «Фортум» представлены:

- проект обоснования размере СЗЗ для Тюменской ТЭЦ-2 филиала ОАО Территориальная генерирующая компания № 10, выполненный ООО «НИИМЭГ» в 2009 году;

- кадастровый план территории;

- положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.05.2012 № 72.ОЦ.01.000Т.000258.05.12;

- решение Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 23.05.2012.

В соответствии с актуальной записью в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 72:23:043200:4980 площадью 97 946 кв.м. с установленным разрешенным использованием «для организации рекреационной деятельности (без права капитального строительства)» с адресным описанием: Тюменская область, г. Тюмень, район ТЭЦ-2, и западная часть акватории пруда «Лесной» частично входят в зону с реестровым номером 72:00-6.254 (санитарно-защитная зона «Тюменская ТЭЦ-2»).

Для непосредственного водопользования в целях купания ООО «Дельвер» ежегодно обращается в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области за получением санитарно-эпидемиологического заключения.

28.05.2021 Обществу было выдано отрицательное экспертное заключение № 18625/ИВ.

В связи с выявленными обстоятельствами Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в отношении ООО «Дельвер» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой Обществу выдано предписание от 12.09.2021, в соответствии с которым ООО «Дельвер» обязано:

- не допускать использование базы отдыха «Пруд Лесной» в рекреационных целях в санитарно-защитной зоне «Тюменская ТЭЦ-2», срок до 12.10.2021 (пункт 1);

- не допускать использование объекта пруд Лесной в целях рекреации, а также передачу его в аренду юридическим лицам для использования в целях рекреации без санитарно-эпидемиологического заключения в срок до 01.06.2022 (пункт 2);

- обеспечить в плане лабораторного контроля программы производственного контроля наличие лабораторного контроля за качеством воды водоема с определенными показателями и периодичностью контроля в соответствии с СанПиН 2.13684-21 в срок до 01.06.2022.

Полагая, что Общество незаконно лишено права пользования объектом пруд Лесной в результате того, что часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:043200:4980 и западная часть акватории пруда «Лесной» частично входят в санитарно-защитную зону «Тюменская ТЭЦ-2», ООО «Дельвер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом, началом нарушения своих прав водопользователя обстоятельством наложения границ СЗЗ на часть пруда Общество считает именно с момента выдачи вышеуказанного предписания.

Суд поддерживает данную позицию Общества и поскольку предписание выдано 12.09.2021, с настоящим заявлением заявитель обратился в суд 29.10.2021, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Таким образом, суд отклоняет доводы ПАО «Фортум» и Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о пропуске срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Как указано выше, заявитель оспаривает вышеуказанные решение Управления Роспотребнадзора по Тюменской области «К санитарно-эпидемиологическому заключению № 72.ОЦ.01.000Т.000258.05.12 от 23.05.2012», описание от 08.08.2019 местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории 72:00-6.402, выполненное ФИО1, и государственную регистрацию от 10.09.2019 санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2» с реестровым номером 72:00-6.402 в части поворотных точек 48-75 и об установлении иных координат поворотных точек.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.05.2012 № 72.ОЦ.01.000.Т.000258.05.12 и оспариваемое по настоящему делу решение Управления Роспотребнадзора об установлении окончательного размера санитарно-защитной зоны были приняты на основании представленного ПАО «Фортум» проекта обоснования размера СЗЗ для Тюменской ТЭЦ-2, разработанного ООО «НИИМЭГ» в 2008-2009 годах.

Учитывая отсутствие данного проекта обоснования размера СЗЗ, составленного по заявке ПАО «Фортум в 2008 – 2009 г.г., суд лишен возможности установить, пересекали ли границы СЗЗ Тюменской ТЭЦ-2 земельный участок и акваторию, используемые ООО «Дельвер» в рекреационных целях, в момент принятия оспариваемого решения Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 23.05.2012.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения Управления Роспотребнадзора по Тюменской области «К санитарно-эпидемиологическому заключению № 72.ОЦ.01.000Т.000258.05.12 от 23.05.2012», поскольку суд лишен возможности установить незаконность проекта ООО «НИИМЭГ», составленного в 2008 – 2009 г.г.

По изложенным основаниям у суда также отсутствуют основания для признания незаконным описания от 08.08.2019 местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории 72:00-6.402, составленного кадастровым инженером ФИО1, поскольку данное описание так же было подготовлено на основании проекта ООО «НИИМЭГ».

Относительно государственной регистрации от 10.09.2019 санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2» с реестровым номером 72:00-6.402 в части поворотных точек 48-75, осуществленной Управлением Росреестра по Тюменской области, арбитражный суд отмечает следующее.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается то обстоятельство, что границы СЗЗ Тюменской ТЭЦ-2 в поворотных точках 48-75 захватывают часть спорного земельного участка и пруда.

В свою очередь эта часть спорного земельного участка и пруда предназначены для рекреационных целей и находятся в пользовании ООО «Дельвер».

В соответствии с пунктом 18 статьи 105 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) санитарно-защитная зона является территорий с особыми условиями использования.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В пункте 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, также указано, что в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Таким образом, перечисленные выше нормативные акты содержат запрет на размещение на данной территории зоны рекреационного назначения, к которой относится принадлежащий Обществу на праве аренды земельный участок и пруд Лесной.

Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о незаконности осуществленной Управлением Росреестра по Тюменской области государственной регистрации от 10.09.2019 санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2» с реестровым номером 72:00-6.402 в части поворотных точек 48-75.

Относительно требований заявителя установить иные координаты поворотных точек санитарно-защитной зоны Тюменской ТЭЦ-2 арбитражный суд отмечает следующее.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 № 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в ЕГРН.

В пункте 2 постановления Пленума № 10/22 и пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» также разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество. Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Смежный землепользователь по такому иску является ответчиком. В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

Таким образом, в целях установления необходимых координат поворотных точек заявитель вправе обратиться с соответствующим иском в арбитражный суд либо с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Тюменской области, поскольку непосредственное установление координат поворотных точек не входит в полномочия арбитражного суда, так как границы ССЗ устанавливаются на основании испытаний.

Соответственно, в части границы, установление которой суд признал незаконным, ПАО «Фортум» должно разработать новый проект обоснования размера СЗЗ для Тюменской ТЭЦ-2, представить его в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения положительного заключения и соответствующего решения об установления новых поворотных точек.

При наличии указанных решения и заключения будет возможна регистрация ССЗ Тюменской ТЭЦ-2 в Управлении Росреестра по Тюменской области.

Изложенные обстоятельства являются основанием для частичного удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления Росреестра по Тюменской области в пользу ООО «Дельвер» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительной осуществленную 10.09.2019 Управлением Росреестра по Тюменской области государственную регистрацию санитарно-защитной зоны «Тюменская ТЭЦ-2» с реестровым номером 72:00-6.402 в части поворотных точек 48-75.

Взыскать с Управления Росреестра по Тюменской области в пользу ООО «Дельвер» ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Коряковцева О.В.