Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А45-23644/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«23» ноября 2021 г. Дело №А45-23644/2021

резолютивная часть 17.11.2021

полный текст 23.11.2021

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "ДОВЕРИЕ", г. Новосибирск (ОГРН 1135476135849)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – Акционерное Общество «МКС-Новосибирск» и Товарищество собственников жилья «Советская 99»

о признании приказа № 6069/10 от 02.07.2021 незаконным,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: Симонов В.А., приказ от 01.11.2013, паспорт,

от заинтересованного лица: Журавлева Л.П., доверенность № 21 от 11.01.2021, удостоверение, диплом.

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Доверие» (далее –заявитель, ООО УК «Доверие») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее –заинтересованное лицо, Инспекция или ГЖИ НСО) о признании незаконными приказа об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области № 6069/10 от 02.07.2021.

Общество полагает, что приказ вынесен с нарушением требований закона, поскольку собственники вправе отменить свое решение о выборе управляющей организации и сохранить договорные отношения с ранее выбранной организацией. Подробно доводы изложены в заявлении и озвучены в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо не согласно с доводами заявителя, считает, что основания для внесения изменений в реестр лицензий отсутствовали, протокол собрания от 20.05.2021 года не соответствовал требованиям действующего законодательства, поскольку собственники не могут принять решение об отмене ранее принятого ими решения, при этом вопрос о расторжении договора с АО «МКС Новосибирск» в повестку не был поставлен, не было вынесено вопроса о заключении и условиях договора с ООО УК «Доверие». Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства было отмечено, что в настоящее время имеются также новые решения собственников о выборе управляющей организации, на основании приказа от 14.09.2021 № 6607/10 в реестр лицензий были внесены сведения в отношении спорного МКД об ООО «УК Доверие», однако, на основании нового решения собственников был также в ноябре 2021 года принят приказ о внесении изменений в реестр лицензий в отношении Акционерное общество «МКС- Новосибирск», в настоящее время управляет домом последняя управляющая организация.

Заявитель на вопрос суда о способе восстановления нарушенного права в части выбранного им способа защиты и оспариваемого приказа от 02.07.2021 года, указал, что настаивает на рассмотрении требований по существу, поскольку полагает, что были допущены нарушения его прав и это может повлиять на вопрос привлечения к ответственности в связи с не передачей в срок технической документации по МКД.

С учетом того, что заявитель настаивал на рассмотрении спора, требования подлежат рассмотрению, несмотря на то, что в настоящее время фактические обстоятельства изменились и имеются более поздние решения собственников и приказы ГЖИ в части включения в реестр лицензий спорного дома.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены:– 1) акционерное общество «МКС- Новосибирск» (АО «МКС-Новосибирск»), 2) Товарищество собственников жилья «Советская 99» (Товарищество).

Третьи лица отзывы не представили, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого предписания недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том, что они подлежат удовлетворению, совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным имеется.

Так, в силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 9 названной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно статье 46 ЖК РФ решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 названного Кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации , согласно которому изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

Пунктом 2 Порядка N 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, в соответствии с пунктом 9 Порядка, являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Из приведенных выше положений следует, что процедура по включению/исключению многоквартирного дома в реестр лицензий происходит в заявительной форме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, 08.04.2021 (вх. №5615/48) в инспекцию поступило заявление АО «МКС-Новосибирск» о внесении изменений в реестр лицензий: о включении многоквартирного дома по адресу г. Новосибирск, ул. Советская, 99 (далее – спорный МКД) в реестр лицензий в связи с заключением договора управления.

На момент подачи заявления в реестре лицензий содержались сведения об управлении спорным МКД заявителем.

В связи с чем, в соответствии с пунктами 7 и 10 Порядка №938-пр был издан приказ от 20.04.2021 №5854/10 о приостановлении рассмотрения заявления третьего лица и предложено представить лицензиату документы в срок до 14.05.2021 года, а срок рассмотрения заявления установлен до 20.05.2021.

В целях принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, органом государственного жилищного надзора Новосибирской области в соответствии с пп. «а» п. 15 Порядка заявителю направлен запрос (уведомление) о предоставлении информации.

В ходе проведенной проверки заявления третьего лица и иных документов, поступивших в инспекцию, установлено следующее.

Согласно протоколу № 24 от 30.03.2021 общего собрания собственников, собственники приняли решения:

- расторжение договора управления многоквартирным домом № 99 по ул. Советская с ООО УК «Доверие»;

- выбор способа управления многоквартирным домом – управляющей организацией;

- выбор в качестве управляющей организации АО «МКС-Новосибирск»;

- утверждение условий договора управления многоквартирным домом с АО «МКС-Новосибирск».

Лицензиатом АО «МКС-Новосибирск» в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области в соответствии с п.п. 1.1. ст. 46 ЖК РФ, представлен подлинник протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме № 24 от 30.03.2021г., с решениями общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом для хранения (вх № 5614/48-о от 08.04.2021г.).

Лицензиатом АО «МКС-Новосибирск» выполнено требование, установленное частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении информации, указанной в заявлении в системе ГИС ЖКХ.

На дату рассмотрения заявления АО «МКС-Новосибирск» сведения о многоквартирном доме № 99 по ул. Советская содержатся в управлении у лицензиата ООО УК «Доверие».

Лицензиат ООО УК «Доверие» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области по исключению сведений о многоквартирном доме № 99 по ул. Советская в городе Новосибирске в инспекцию не обратился.

ООО УК «Доверие» представило уведомление о проведении общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме в период с 12.05.2021 по 19.05.2021. Протокол собрания оформлен 20.05.2021 года.

Согласно протоколу № 24 от 30.03.2021г. инициаторами общего собрания собственников являются собственники Свинцов И.Н. (кв. № 40), Каманина С.Л. (кв. № 51).

При этом Свинцов И.Н. является также председателем Товарищества собственников жилья «Советская -99», которое было создано с целью управления общим имуществом собственников 13.01.2014 года на основании протокола собрания собственников № 8 от 24.12.2013 года. Самостоятельно Товарищество управление не осуществляло, а был заключен договор с ООО «УК Доверие» (по протоколу собрания членов Правления № 1 от 17.05.2014).

Однако в соответствии с протоколом № 24 от 30.03.2021 года собственниками принято решение о выборе способа управления-управляющая организация, о расторжении договора с ООО УК «Доверие» и заключении договора с АО «МКС-Новосибирск».

Действующее законодательство не предусматривает запрета на принятие такого решения до принятия решения о ликвидации ранее созданного для этой цели ТСЖ.

В соответствии с пунктом 9 протокола №24 от 30.03.2021г. собственники помещений уполномочили АО «МКС-Новосибирск» на уведомление ООО УК «Доверие» о принятых собственниками решениях и быть представителем собственников по всем вопросам, связанным с исполнением настоящего решения общего собрания.

Лицензиат АО «МКС-Новосибирск» представил уведомления, направленные в адрес ООО УК «Доверие» от АО «МКС-Новосибирск» и от инициатора собрания Свинцова И.Н. о расторжении договора управления с ООО УК «Доверие», о выборе в качестве управляющей организации АО «МКС-Новосибирск», о передаче технической документации и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им. Данные уведомления получены ООО УК «Доверие», что подтверждается штампом входящей корреспонденции (вх. № 79 от 09.04.2021 и вх. № 80 от 09.04.2021).

Кроме того, АО «МКС-Новосибирск» направил в адрес ООО УК «Доверие» копию протокола №24 от 30.03.2021г., что подтверждается представленной в инспекцию копией сопроводительного письма со штампом входящей корреспонденции (вх. № 93 от 21.04.2021г.).

На основании изложенного, орган государственного жилищного надзора пришел к выводу о том, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 99 по ул. Советская в городе Новосибирске соблюден порядок уведомления управляющей организации ООО УК «Доверие» о расторжении договора управления и выборе новой управляющей организации, в связи с чем, у лицензиата ООО УК «Доверие» наступила обязанность по исключению сведений о многоквартирном доме 99 по ул. Советская в городе Новосибирске из реестра лицензий Новосибирской области, в связи с расторжением договора управления.

Лицензиатом АО «МКС-Новосибирск» требования, установленные частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнены, информация о многоквартирном доме № 99 по ул. Советская города Новосибирска в ГИС ЖКХ размещена.

Таким образом, в ходе проверки документов установлено, что лицензиатом АО «МКС-Новосибирск» выполнены условия, предусмотренные подпунктами «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 5 Порядка

По результатам рассмотрения заявления 20.05.2021 составлено заключение, после чего сразу вынесен приказ № 5926/10 от 20.05.2021 об исключении спорного многоквартирного дома из реестра лицензий как дома под управлением заявителя и включен третьему лицу.

Оценка указанным действиям ГЖИ НСО как правомерным была дана судом в деле А45-13920/2021 (решение суда вступило в законную силу и лицами, участвующими в деле не оспаривалось), имеет преюдициальное значение для настоящего спора в силу положений ст. 69 АПК РФ.

При этом Приказ № 5926/10 был издан до представления Обществом в ГЖИ протокола собрания от 20.05.2021 года и заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Из материалов дела следует, что 21.05.2021 года Общество подало заявление в ГЖИ НСО о внесении изменений в реестр лицензий от ООО «УК Доверие», результатом рассмотрения которого явился приказ № 6069/10 от 02.07.2021 года, об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Не согласившись с указанным приказом, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд по мотивам, приведенным выше.

Суд, доводы заинтересованного лица, что на основании названного протокола от 20.05.2021 года собственники приняли решение об отмене решения собственников, оформленного протоколом от 30.03.2021, а также о продлении договора управления с заявителем, но при этом вышеуказанный протокол не содержит решения о смене управляющей организации и расторжении договора управления с АО «МКС-Новосибирск», что договор управления многоквартирным домом, заключенный между собственниками и заявителем, расторгнут 09.04.2021 (в момент получения уведомления о расторжении) и пролонгация расторгнутого договора ни жилищным, ни гражданским законодательством не предусмотрена, а собственники не наделены правом отмены собственных решений, находит ошибочными.

Вопреки позиции инспекции общее собрание собственников по своей правовой природе является органом управления, обладающим правом как на принятие юридически значимых решений, так и на их последующее изменение и (или) отмену; положения статьи 44 ЖК РФ, определяющей компетенцию общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, не содержат ограничений на право отмены ранее принятых им решений, в связи с чем, не требуется признания их недействительными в судебном порядке.

При этом в случае отмены ранее принятого решения, заключенный договор подлежит расторжению, а ранее заключенный договор с ООО «УК Доверие» фактически возобновляет свое действие на согласованных ранее условиях, в связи с чем, при отмене решения от 30.03.2021 года не требовалось установление новых условий для заключения договора с ООО «УК Доверие».

Неверная оценка Инспекцией принятого собственниками решения от 20.05.2021 года и не обоснованное ограничение собственников в принятии ими решений привела к незаконному отказу заявителю во внесении изменений в реестр лицензий на основании заявления от 21.05.2021, в связи с чем, вынесенный приказ № 6069/10 от 02.07.2021 подлежит признанию недействительным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Иные доводы заявителя выходят за рамки предмета и пределов доказывания по настоящему спору, в связи с чем, оценке судом не подлежат.

Необходимости в указании порядка и способа устранения прав и интересов в силу положений ст. 201 АПК РФ суд в данном случае не усматривает. Так в настоящее время указанный приказ не определяет отношения сторон и признание данного приказа недействительным не может восстановить Общество в реестре лицензий в отношении спорного МКД, поскольку имели место иные более поздние решения собственников по выбору управляющей организации, в том числе, протокол собрания собственников от 02.08.2021 года, на основании которого был издан приказ от 14.09.2021 № 6607/10 (в отношении ООО «УК Доверие»), а также последующий протокол, явившийся основанием для внесения изменений в реестр лицензий с 01.11.2021 года в отношении АО «МКС-Новосибирск».

Результаты нового голосования могут являться самостоятельным основанием для оспаривания приказа о внесении изменений с 01.11.2021 года.

Восстановлению нарушенного права в данном случае отвечает сам факт признания незаконными выводы оспариваемого приказа от 02.07.2021 года. Иной способ восстановления прав, как указано выше, применен судом быть не может.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ № 6069/10 от 02.07.2021, вынесенный Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "ДОВЕРИЕ" судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова