Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А21-3781/2023

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-3781/2023 «03» октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «26» сентября 2023 года Решение изготовлено в полном объеме «03» октября 2023 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «БСК- Сервис»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области третьи лица: СНО КО «Фонд капитального ремонта», ООО «ОтисЛифт»

об оспаривании предписания № ЖК-2/22/ЦЕН/66-вх/обр от 22.02.23г..

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, по доверенности, паспорту от Министерства – ФИО3, по доверенности, паспорту

от СНО КО Фонд капитального ремонта – ФИО4, по доверенности, паспорту

установил:

ООО «БСК-Сервис» (ИНН <***>, место нахождения: 236029, <...>) (далее – заявитель, Общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее Министерство) № ЖК-2/22/ЦЕН/66-вх/обр от 22.02.23г..

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования, полагает что предписание выдано незаконно, так как поломка лифтового оборудования не входит в перечень работ текущего характера, а следовательно в круг обязанностей управляющей компании не входит.

Представитель Министерства регионального контроля поддержала доводы отзыва, просила в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

Представитель Специализированной некоммерческой организации Калининградской области «Фонд капитального ремонта» представила письменные пояснения, указав на ошибочность доводов заявителя и неверном толковании ГОСТ Р55964-2022, регламентирующего сроки и условия ремонта лифтового оборудования.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «БСК-Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно технического паспорта МКД, в нем расположено 77 квартир, из них 25 квартир в третьем подъезде МКД. Всего в МКД 7 этажей.

01.09.2022 г. в третьем подъезде указанного МКД был сломан лифт.

Согласно гл.8 Сведения о результатах технического освидетельствования и диагностирования паспорта лифта зав. № B7NZ2587, предприятие-изготовитель (поставщик): «New Equipment Center» OTIS, Gien, France (ООО «Отис Лифт») лифт был пущен в эксплуатацию 11.02.2014 г. Срок работы платы частотного преобразователя составил - 8 лет и 7 месяцев.

Согласно акта проверки от 01.09.2022г., причиной аварии или поломки лифта является выход из строя платы частотного преобразователя лифта. Функция данного устройства заключается в управлении режимами двигателей, стабилизации их работы, подачи питания строго по времени для достижения точности функционирования, осуществления контроля и обеспечения безопасного применения.

Обществу выдано предписание по результатам проверки проведенной Министерством по жалобе жильцов МКД, которым вменено в обязанность произвести ремонт лифтового оборудования.

Полагая, что вышедшая из строя плата частотного преобразователя лифта не может быть восстановлена путем ее ремонта, а требует замены блока полностью, что возможно только в рамках капитального ремонта, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность

перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения являются существенными условиями договора управления многоквартирным домом (часть 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации). Так, если управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, то она в перечне, объемах и качестве услуг и работ должна учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома (Решение Верховного Суда РФ от 26.11.2012 № АКПИ12-1337).

Согласно ст. 16 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управление многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом) в соответствии со ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пп. а) п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещена в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты и т.д.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживании и ремонта (п. 5.10.2 Правил № 170).

На основании пункта 1 акта проверки причин аварии или поломки лифта МКД от 01.09.2022, составленного обслуживающей организаций ООО «ОТИС Лифт», причиной поломки лифтового оборудования послужил выход из строя платы частотного преобразователя. В пункте 41 Акта отражено, что требуется замена платы частотного преобразователя.

Частотный преобразователь - это электронное устройство, являющееся частью лифтового оборудования для регулировки частоты выходного напряжения, обеспечивающее комфорт и безопасность использования лифта. В состав частотного преобразователя входит: силовой модуль, сетевой фильтр, тормозной резистор, электронная плата. Таким образом, плата частотного преобразователя является одним из элементов данного узла.

Согласно п.3.1 ГОСТ Р 56535-2015 под текущим ремонтом понимается комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

Замена отдельных частей лифтового оборудования, когда объем таких частей не превышает 30% от ремонтируемого имущества, не может рассматриваться как капитальный ремонт, и фактически является текущим содержанием лифтового оборудования для поддержания технического состояния конструктивного элемента

многоквартирного дома до проведения капитального ремонта. Замена платы частотного преобразователя лифта должна производиться управляющей организацией в рамках текущего ремонта лифтового оборудования.

Таким образом, оспариваемое предписание от 22.02.2023 № ЖК-2/22/ЦЕН/66- вх/обр соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, является законным и обоснованным.

Доводы заявителя об отнесении работ по ремонту платы частотного преобразователя на собственников МКД либо за счет Фонда капитального ремонта отклоняются судом как несостоятельные.

Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области, проводится в соответствии с нормами жилищного законодательства Российской Федерации, Законом Калининградской области от 26.12.2013 № 293 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области» (далее – Закон) и региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 09.12.2014 № 826 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области, на 2015-2044 годы» (далее – Региональная программа).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, регламентирована статьей 10 Закона и определяется в Региональной программе исходя из сведений, представленных органом местного самоуправления и собственниками помещений.

Для формирования очередности проведения капитального ремонта в отношении данного многоквартирного дома были представлены следующие сведения:

год постройки многоквартирного дома – 2014; информация об износе многоквартирного дома отсутствует; информация о ранее проведенном капитальном ремонте отсутствует.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона при формировании очередности проведения капитального ремонта региональный оператор вправе учитывать объем поступлений взносов на капитальный ремонт собственников помещений данного многоквартирного дома.

Исходя из вышеуказанных критериев, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, запланировано в период с 2039 по 2041 годы.

При капитальном ремонте конструкций и инженерных систем в составе общего имущества многоквартирного дома, что определено Федеральным

законом РФ № 185-ФЗ, осуществляется замена не менее 50% каждой конструкции и инженерной системы (п. 2.1.6, прим. 1 к таблице 2.3 разд. 2 «Meтoдичecких рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов», утв. Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013).

К работам капитального характера лифтового оборудования относится замена нескольких основных узлов лифта в объёме не менее 30% (объем считается по стоимости составных элементов от полной стоимости лифта).

Указанные в заявлении работы по ремонту/замене платы частотного преобразователя составляют менее 30% от общего объема работ по замене лифтового оборудования и, согласно п.3.1 ГОСТР 56535-20153, не относятся к работам капитального характера, а выполняются в рамках текущего ремонта.

Согласно требованиям безопасности, определенным техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824, срок службы лифтового оборудования устанавливается равным 25 годам со дня ввода его в эксплуатацию, если иное не предусмотрено паспортом лифта.

Таким образом ,работы капитального характера по замене лифтового оборудования и его частей определено конкретным сроком эксплуатации.

Данное обстоятельство подтвердили опрошенные в качестве специалистов ФИО5, ФИО6, заявленные как со стороны Общества, так и со стороны третьего лица.

Кроме того, пунктом 1 ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статьей 12 Закона установлен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Работы по замене платы частотного преобразователя не входят в указанный перечень и могут выполняться только в составе комплекса работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Из изложенного следует, что основания для проведения мероприятий по капитальному ремонту лифтового оборудования отсутствуют.

Согласно п. 4.1.2.1. договора по техническому обслуживанию лифтового оборудования, заключенного между ООО «БСК–Сервис» и ООО «ОТИС Лифт» (Исполнитель), осмотры диспетчеризированных лифтов, оборудованных автоматическим контролем за состоянием электрических контактов безопасности дверей шахты и кабины, выполняются ежемесячно и совмещаются с ежемесячным текущим (техническим обслуживанием) лифтов.

Согласно п. 7.3.3. ГОСТ Р 55964-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.10.2022 № 1114-ст) (далее – ГОСТ 55964), осмотр лифта, подключенного к устройству диспетчерского контроля за работой лифта, выполняет электромеханик по лифтам ежемесячно при проведении технического обслуживания лифта, если иное не указано в руководстве (инструкции) по эксплуатации лифта.

Согласно п. 7.4.2. ГОСТ 55964, виды, состав и периодичность работ по техническому обслуживанию лифтов устанавливаются изготовителем и должны быть указаны в руководстве (инструкции) по эксплуатации. Периодические технические обслуживания могут различаться содержанием операций. В этом случае технические обслуживания нумеруют в порядке возрастания, например ежесменное техническое обслуживание, ТО-1, ТО-2, ТО-3 и т.д.

При отсутствии информации изготовителя о видах, составе и периодичности работ по техническому обслуживанию лифтов устанавливают следующую периодичность выполнения указанных работ:

ежемесячное техническое обслуживание (ТО-1) - проводят не реже одного раза в месяц;

ежеквартальное техническое обслуживание (ТО-2) - проводят не реже одного раза в три месяца;

полугодовое техническое обслуживание (ТО-3) - проводят не реже одного раза в шесть месяцев;

годовое техническое обслуживание (ТО-4) - проводят не реже одного раза в 12 месяцев.

Согласно п. 13.1. ГОСТ 55964, информация о выполнении осмотров лифта, об обслуживании и ремонте лифта заносится квалифицированным персоналом, выполнившим соответствующие работы, в журнал периодического осмотра лифта и журнал технического обслуживания и ремонта лифта соответственно. Отметки, внесенные в журнал технического обслуживания и ремонта лифта, заверяют подписью лица, ответственного за организацию обслуживания и ремонта лифта.

Согласно п. 13.3, сведения о проведении технического освидетельствования и обследования лифта указывает в паспорте лифта представитель лица, выполнившего техническое освидетельствование или обследование лифта.

Согласно п. 13.4, сведения о выполненных ремонтах с заменой оборудования вносит в паспорт лифта в соответствующий раздел представитель специализированной организации, выполнившей эти работы.

В отношении лифтового оборудования, расположенного по адресу <...>:

не проводился ежемесячный осмотр совместно с ежемесячным техническим обслуживанием;

не проводился ежеквартальный осмотр совместно с ежеквартальным техническим обслуживанием;

отсутствуют указания на состав проведенных работ в рамках ежегодного осмотра;

отсутствуют указания на состав необходимых к проведению ежемесячных, ежеквартальных и ежегодных работ;

отсутствуют указания на проведение технического обслуживания частотного преобразователя и его составных частей.

Следовательно, существует прямая причинно–следственная связь между неисполнением обязанностей управляющей компании, не обеспечение надлежащего обслуживание лифтового оборудования в установленных сроках и порядке и выходом из строя платы частотного преобразователя лифта.

Главным фактором, определяющим срок службы частотного преобразователя, в дальнейшем привода, и его бесперебойную работу, является правильное и своевременное техническое обслуживание (ТО).

Профессиональное проведенное технического обслуживания способствует увеличению ресурса и позволяет снизить эксплуатационные расходы и как следствие увеличить прибыль предприятия.

Владельцем объекта (лифта) в многоквартирном доме признается лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Однако доказательства соблюдения управляющей организацией требований по надлежащему содержанию спорного лифтового оборудования ООО «БСК–Сервис» не были представлены.

Ссылка заявителя на акт проверки причин аварии или поломки лифта от 01.09.2022 в подтверждение позиции о том, что работы, возлагаемые на ООО «БСК – Сервис» оспариваемым предписанием относятся к работам капитального характера, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку вывод организации, обслуживающей лифтовое оборудование (ООО «ОТИС Лифт»), не исключают возможность устранения выявленных нарушений путем проведения работ текущего характера. В акте не содержится подробного технического и нормативного обоснования невозможности устранения зафиксированных поломок в рамках текущего ремонта. Сама по себе возможность устранения нарушений путем проведения работ капитального характера не свидетельствует о невозможности их устранения путем проведения работ текущего характера.

Данное обстоятельства также подтвердили опрошенные в судебном заседании специалисты ФИО5, ФИО6

Согласно поступившего в адрес Фонда капитального ремонта Калининградской ответа на запрос в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также в АРОКР - Ассоциация региональных операторов капитального ремонта, о предоставлении разъяснений о том, относятся к текущему или капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах работы по замене отдельных частей лифтового оборудования, следует, что замена отдельных частей лифтового оборудования (частичный ремонт конструктивных элементов) является текущим ремонтом, направление средств фонда капитального ремонта на подобные работы будет нецелевым расходованием средств.

Работы по замене платы частотного преобразователя могут выполняться только в составе комплекса иных работ, не допускается замена только одной детали (части). К работам капитального характера лифтового оборудования относится замена нескольких основных узлов лифта в объёме не менее 30% (объем считается по стоимости составных элементов от полной стоимости лифта).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 56535-2015. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» под текущим ремонтом понимается комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества.

Указанные в заявлении работы по ремонту/замене платы частотного преобразователя составляют менее 30% от общего объема работ по замене лифтового оборудования и, согласно п.3.1 ГОСТР 56535-20153, не относятся к работам капитального характера, а выполняются в рамках текущего ремонта.

Пунктом 1 ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статьей 12 Закона установлен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Работы по замене платы частотного преобразователя не входят в указанный перечень и могут выполняться только в составе комплекса работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Согласно ГОСТ Р 55964-20221:

п.3.11 под капитальным ремонтом подразумевается плановый ремонт, выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному ресурса лифта с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые;

п. 3.12 устанавливает что текущий ремонт – это плановый ремонт, выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности лифта и состоящий в замене и/или восстановлении отдельных легкодоступных его частей;

п. 7.1 гласит, что при капитальном ремонте лифтов производят ремонт или замену узлов, элементов узлов, механизмов и оборудования, выработавших свой ресурс или близких к его выработке, а также поврежденных узлов, элементов узлов, механизмов и оборудования;

п. 7.7.3 гласит, что проведение капитального ремонта лифта должно планироваться и проводиться исходя из срока службы составных частей, узлов и оборудования лифта, приведенного в сопроводительной документации изготовителя. При отсутствии в документации изготовителя срока службы составных частей этот срок принимают в соответствии с приложением В. Срок службы лифтового оборудования начинается с даты ввода лифта в эксплуатацию, указанной в паспорте лифта.

С учетом того, что лифт введен в эксплуатацию в 2014 году, срок службы платы не вышел, следовательно, работы по ее замене к числу капитальных отнесены быть не могут.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд считает, что Министерством представлены достаточные и убедительные доказательства законности и обоснованности принятия оспариваемого предписания.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют

закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «БСК-Сервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

С Залужная

удья Ю.Д.

(подпись, фамилия)